III SA/Kr 379/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. T. L. na czynność materialno-techniczną Wojewody [...] z dnia 20 stycznia 2006 r. , Nr [...] w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania postanawia skargę odrzucić Wojewoda [...] pismem z dnia [...] stycznia 2006 r. znak [...], powiadomił L. C. T. , że jego podanie w sprawie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium R.P. pozostawia się bez rozpoznania na podstawie art.64 § 2 kpa , wobec nieusunięcia braków podania w terminie 7 dni od wezwania o ich usuniecie pismem z dnia 19 grudnia 2005 ( znak j.w. ). Dnia [...] marca 2006 ( data nadania pisma ) skarżący złożył adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewody [...] skargę na postanowienie Wojewody - pismo z dnia [...] stycznia 2006 znak [...] , kwestionując podstawy do pozostawienia bez rozpoznania wniosku .Zarazem w skardze podnoszono , że pismo - postanowienie wydano z " pominięciem obowiązującego trybu bowiem nie zawiera ani nazwy dokonanej przez organ czynności, ani też nie wskazuje przysługujących środków zaskarżenia. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując , że pozostawienie podania bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 kpa ma charakter czynności materialno- technicznej , na które nie służy skarga do Sądu administracyjnego. Odnosząc się do zarzutów merytorycznych organ zajął stanowisko , że wezwanie o uzupełnienie braków było uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Zgodnie z przepisem art. 64 § 2 kpa , jeżeli podanie nie czyni zadość innym ( poza brakiem adresu ) wymaganiom ustalonym w przepisach prawa , należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem , że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W świetle zatem brzmienia przypisu art. 64 § 2 kpa , pozostawienie podania bez rozpoznania , ma istotnie charakter czynności , a w istocie braku podjęcia postępowania przez organ uzasadnionego tym , że wnoszący podanie nie usunął jego braków warunkujących - zdaniem organu - zgodnie z przepisami prawa skutek w postaci wszczęcia postępowania. Należy zatem zgodzić się ze stanowiskiem Wojewody , co do zasady , że przepisy kpa nie przewidują formy decyzji lub postanowienia o pozostawieniu podania bez rozpoznania. Z akt sprawy wynika jednak , że przedmiotem postępowania jest podanie o zezwolenie cudzoziemcowi na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP , a wezwanie o uzupełnienie braków podania wystosowano pismem z dnia [...] grudnia 2005r., a więc pod rządem przepisów obowiązującej od dnia 1 września 2003 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach Dz.U.Nr 128 poz.1175 z późn.zm.) - zwana dalej ustawą . Zgodnie z przepisem art.1 ustawa ta określa m.in. zasady i warunki pobytu cudzoziemca na terytorium RP oraz tryb postępowania i organy właściwe w tych sprawach. Przepis art.7 ust.1 stanowi , że do postępowania w sprawach uregulowanych w ustawie stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego , o ile ustawa nie stanowi inaczej. Rozstrzygnięcie zatem o zarzucie organu , że pozostawienie podania cudzoziemca o zezwolenie na zamieszkanie na czas określony na gruncie tej ustawy ma także - zgodnie z ogólną regułą - charakter czynności , a nie aktu w postaci decyzji , czy postanowienia , wymaga analizy stosownych przepisów ustawy. Przepisy Rozdziału 4 (art.53 in) regulują warunki i tryb udzielania zezwoleń na zamieszkanie cudzoziemca na czas oznaczony .Żaden z przepisów tego rozdziału nie zawiera regulacji szczególnej dotyczącej formy pozostawiania bez rozpoznania wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony. Z tej przyczyny zaskarżone pismo Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2006r. nie ma ani przypisanego mu charakteru postanowienia ani tym bardziej decyzji. Treść tego pisma wskazuje , iż jest ono informacją o zaszłości faktycznej - pozostawieniu wniosku bez rozpoznania - będącej następstwem przewidzianego prawem skutku w postaci niewykonania wcześniejszego wezwania organu z dnia [...] grudnia 2006 o usunięciu braków wniosku. Treść tego pisma odpowiada zatem nałożonym przepisami art. 9 kpa i 10 ustawy obowiązkom informacji i pouczeń dla strony. Przepis art.3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U.Nr 153 , poz. 1270 z późn. zm. ) , w punktach 1- 8 wymienia rodzaje aktów i czynności , względem których sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracyjnej przez orzekanie w sprawach skarg na te akty. Pozostawienie podania bez biegu na podstawie art. 64 § 2 kpa polega na usprawiedliwionym prawem zaniechania czynności do jakich obliguje wszczęcie postępowania zainicjowanego podaniem czyniącym zadość wymaganiom przepisów prawa. Z tego względu pozostawienie podania bez biegu nie mieści się w kategorii aktu lub czynności , w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy , których przedmiotem jest akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień strony lub jej obowiązków wynikających z przepisów prawa. Na informację o pozostawieniu podania bez biegu nie służy skarga do sądu administracyjnego. Skarga ulega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalna. Na marginesie należy tylko zaznaczyć , że czym innym jest natomiast przewidziana art. 3 § 2 pkt 8 skarga strony na bezczynność organu w wydaniu decyzji , postanowienia lub innego aktu albo czynności określonych w punktach 1 do 4 tego przepisu. W takim postępowaniu badając zarzut bezczynności organu w załatwianiu sprawy , rozstrzyga Sąd czy znajduje umocowanie w okolicznościach sprawy stanowisko organu , że należało podanie pozostawić bez rozpoznania. Dopuszczalność wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na bezczynność określonego organu , zgodnie z przepisem art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi warunkowana jest wyczerpaniem - przed wniesieniem takiej skargi - służących stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie środków zaskarżenia. Do takich środków zaskarżenia zalicza się także składane na podstawie art.37 § 1 kpa, do organu administracji publicznej wyższego stopnia , zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Organy wyższego stopnia określa art.17 kpa. Z tych względów wniesionej przez skarżącego skargi nie można było potraktować jako skargi na bezczynność Wojewody w merytorycznym rozpoznaniu sprawy z podania skarżącego. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z późn.zm.).