III SA/Kr 382/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. J. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08 przez Komendanta Wojewódzkiego Policji postanawia: skargę odrzucić. Skarżący wniósł skargę na Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08. Jako podstawę prawną wskazał art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że sprawa już kilkakrotnie była rozpoznawana przez sądy administracyjne. Sam wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08 dotyczący równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, zgodnie z oświadczeniem organu, miał zostać wykonany już w 2009 r. Wtedy organy wydały stosowne decyzje, które zostały zaskarżone do sądu administracyjnego. Następnie prawomocnym wyrokiem z 14 kwietnia 2011 r., III SA/Kr 1018/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie skargę oddalił na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wygaszenia decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Sama kwestia niewykonania wyroku wskazanego w skardze była również wielokrotnie procedowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, który skargi (na niewykonanie lub na bezczynność) oddalał lub odrzucał (III SA/Kr 142/19; III SA/Kr 506/19; III SAB/Kr 118/19; III SA/Kr 662/20; III SAB/Kr 171/20; III SAB/Kr 8/21; III SAB/Kr 801/21). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga została odrzucona ponieważ była niedopuszczalna w obecnym stanie prawnym. Skarżącemu taka okoliczność powinna być wiadoma, ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie kilkakrotnie odrzucał skargę na niewykonanie ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08. Należałoby więc powtórzyć za ostatnim orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (postanowienie z 3 lutego 2022 r., III SA/Kr 1544/21), że szczególnym rodzajem skargi do sądu administracyjnego jest skarga na niewykonanie wyroku. Ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), została wprowadzona zmiana zakresu skargi na niewykonanie wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w aktualnym brzmieniu: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Ten rodzaj skargi służy w przypadku rozpoznania przez sąd administracyjny skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania przez organ wykonujący administrację publiczną. Jej przedmiotem jest kontrola działania organu wykonującego administrację publiczną, z przepisami prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Reasumując, na podstawie powołanego w skardze art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi służy aktualnie skarga na niewykonanie wyroku ale wyłącznie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe postępowanie. Nie obejmuje ona natomiast bezczynności lub przewlekłości organu, po wyroku uwzględniającym skargę na akt lub czynność przez uchylenie lub stwierdzenie nieważności, jak miało to miejsce w sprawie skarżącego, w której zapadł ww. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08. W takim przypadku bezczynność lub przewlekłość podlega zaskarżeniu na ogólnych zasadach skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania. Tego rodzaju skargą nie są też objęte przypadki, które strona ocenia jako niewykonanie wyroku, tj. gdy zostaje wydany akt lub podjęta czynność przez organ wykonujący administrację publiczną wbrew ocenie prawnej i wbrew wskazaniom co do dalszego postępowania. Na taki akt lub czynność służy odpowiedni rodzaj skargi. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, skarga zatem podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, ponieważ została wniesiona na niewykonanie wyroku uchylającego zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu l instancji, a nie na wyrok w sprawie bezczynności organu lub przewlekłości prowadzonego przez organ postępowania administracyjnego Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.