III SA/Kr 405/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. K.i na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Decyzją z dnia 29 grudnia 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta z dnia 18 października 2016 r. nr [...] odmawiającą przyznania R.K. świadczenia w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na leki i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Powyższa decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu 23 stycznia 2017 r. Zawierała pouczenie o prawie i sposobie zaskarżenia, w tym o obowiązku wniesienia skargi za pośrednictwem organu odwoławczego. R.K. nadał w dniu 22 lutego 2017 r. za pośrednictwem operatora publicznego skargę na ww. decyzję bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 27 lutego 2017 r. Została przekazana przez Sąd do organu odwoławczego w dniu 1 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, wyrażony m.in. w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2011 r., sygn. II FSK 1768/11, zgodnie z którym zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego. W niniejszej sprawie doręczono skarżącemu zaskarżoną decyzję w dniu 23 stycznia 2017 r. z prawidłowym pouczeniem o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 22 lutego 2017 r. Skarga wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 27 lutego 2017 r., wobec czego - w celu przekazania skargi organowi - Sąd ten nadał skargę drogą pocztową w dniu 1 marca 2017 r., która to data stanowi w świetle powyższych rozważań dzień wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe, uznać należało, że do wniesienia skargi doszło po upływie terminu zakreślonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. P.p.s.a. - nie przewiduje szczelnego trybu postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia na akt administracyjny bezpośrednio do sądu administracyjnego. Nie można bowiem wyinterpretować na gruncie P.p.s.a. instytucji "sanowania" nieprawidłowo wniesionego środka zaskarżenia bezpośrednio do sądu administracyjnego, poprzez zarządzenie o przekazaniu tegoż środka zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a. do właściwego organu administracyjnego ( por. postanowienie NSAz dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt II FSK 916/14). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowił skargę odrzucić.