III SA/Kr 406/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie informacji o bezzasadności żądania wypłacenia należnych świadczeń pieniężnych z wniosku z dnia 4 stycznia 2022 r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 stycznia 2022 r. K. J. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji o niezwłoczne wypłacenie należnych świadczeń pieniężnych. W odpowiedzi z dnia 10 lutego 2022 r. Komendant Wojewódzki Policji poinformował skarżącego o bezzasadności żądań skarżącego. Podniósł, że sprawa odszkodowania została zakończona wyrokiem Sądu Rejonowego, a żądanie skarżącego zmierza w istocie do zignorowania przez organ prawomocnego wyroku. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący zaskarżył pismo Wojewódzkiego Komendanta Policji i wniósł o jego uchylenie oraz stwierdzenie bezskuteczności. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga zasługiwała na odrzucenie jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z 10 lutego 2022 r. informujące skarżącego, że jego żądanie skierowane do organu w piśmie z 4 stycznia 2022 r. "Wezwanie do niezwłocznego wypłacenia należnych mi świadczeń pieniężnych"- jest bezpodstawne. O akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt l OSK 18/16). W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zaskarżone pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 10 lutego 2022 r. nie stanowi takiego aktu. Treść pisma jednoznacznie wskazuje, że jest to pismo informujące o bezzasadności żądań skarżącego i w żaden sposób nie rozstrzyga o jego prawach i obowiązkach. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych też przyczyn należało uznać, że przedmiotowa sprawa nie należała do właściwości sądu administracyjnego, a zatem skarga musiała ulec odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.