III SA/Kr 410/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 lutego 2009 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: - przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Sygn. akt III SA/Kr 410/09 POSTANOWIENIE Dnia 25 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 lutego 2009 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: - skargę kasacyjną odrzucić. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 19 czerwca 2009 r. odrzucił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 16 października 2009 r. skarżącemu przyznano prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu. Na mocy w/w postanowienia z dnia 16 października 2009 r. Okręgowa Rada Adwokacka zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2009 r. wyznaczyła skarżącemu pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata D. R. - K. Skarżący udzielił pełnomocnikowi stosownego pełnomocnictwa pismem z dnia 20 stycznia 2010 r. W dniu 22 stycznia 2010 r. pełnomocnik skarżącego D. R. – K. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej podnosząc, że zarządzenie Okręgowej Rady Adwokackiej w Krakowie informujące o wyznaczeniu jej na pełnomocnika otrzymała w dniu 8 stycznia 2010 r. i od tej daty miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy, ustalenia adresu skarżącego i skontaktowania się z nim. Pełnomocnictwo od skarżącego zostało jej udzielone w dniu 20 stycznia 2010 r. W związku z powyższym uchybienie terminu nie było przez skarżącego zawinione, a zatem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uważa za uzasadniony. Do wniosku dołączone zostało pełnomocnictwo oraz skarga kasacyjna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej w skrócie - p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przepis art. 87 § 1 ustawy stanowi z kolei, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Zgodnie z § 4 w/w przepisu równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W ocenie Sądu, działaniom pełnomocnika nie można w żadnej mierze przypisać zawinienia. Bezsporne jest bowiem, że do czasu ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, skarżący nie mógł skutecznie wnieść skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna sporządzona bowiem osobiście przez skarżącego podlega odrzuceniu. Pełnomocnik zachował również siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Rozpoczął on bowiem swój bieg od dnia doręczenia pełnomocnikowi pełnomocnictwa, co miało miejsce w dniu 20 stycznia 2010 r., zaś wniosek o przywrócenie uchybionego terminu został złożony osobiście przez pełnomocnika w siedzibie Sądu w dniu 22 stycznia 2010 r. Do wniosku o przywrócenie terminu została dołączona skarga kasacyjna od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2009 r. Spełnione zostały zatem wszystkie przesłanki warunkujące przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie. W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., orzekł jak w sentencji postanowienia. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 19 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego 9 lutego 2009 r. nr [...]. Postanowienie to wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 lipca 2009 r. Na powyższe postanowienie skarżący złożył skargę kasacyjną datowaną na dzień 4 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie - p.p.s.a.) skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego z zastrzeżeniem § 2 i 3. Z tych ostatnich przepisów wynika, że obowiązek ten nie dotyczy jedynie sytuacji, w których skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 2 art. 175 p.p.s.a.). Skarga może być sporządzona także przez doradcę podatkowego w sprawach z obowiązków podatkowych i rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłowej (§ 3 art. 175 p.p.s.a.). W świetle powyższego stwierdzić należy, że użycie w treści przepisu art. 175 § 1 p.p.s.a. sformułowania: "powinna być sporządzona" należy rozumieć jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego. Takie jest bowiem utrwalone w języku prawniczym, używanym w aktach normatywnych, rozumienie tego wyrażenia. Przez pojęcie "sporządzenie" rozumieć należy jej napisanie i podpisanie. Wyrazy "powinien", "powinna" oznaczają "mieć obowiązek zrobienia czegoś", "być zobowiązanym do wykonania czegoś." Przeprowadzone w rozpatrywanej sprawie wyniki postępowania wobec wniesionej skargi kasacyjnej z dnia 4 sierpnia 2009 r. nie pozostawiają wątpliwości, że w niniejszej sprawie skarżący sporządził skargę kasacyjną osobiście, pomimo prawidłowego uprzedniego jego pouczenia. W takim stanie rzeczy jest ona niedopuszczalna z powodu nie dochowania wymogu tzw. przymusu adwokacko-radcowskiego, o którym mowa w art. 175 § 1 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.