III SA/Kr 413/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 15 marca 2019 r. znak: [...] w przedmiocie skargi na działalność organu postanawia skargę odrzucić. Skarżący K. J. w dniu 18 stycznia 2019 r. złożył do Komendy Powiatowej Policji wniosek o sporządzenie kopii cyfrowej metryki akt sprawy, w której to Komendant Powiatowy Policji wydał postanowienie nr [...] z dnia 10 lipca 2009 r. o odmowie wydania zaświadczenia. Komendant Powiatowy Policji pismem z dnia 15 lutego 2019 r. znak: [...] poinformował skarżącego, że w postępowaniu [...] zakończonym w dniu 10 lipca 2009 r. wydaniem ww. postanowienia nie miał obowiązku prowadzenia metryki sprawy, ponieważ obowiązek prowadzenia metryki sprawy został wprowadzony ustawą z dnia 15 lipca 2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 186, poz. 1100). Następnie w dniu 24 lutego 2019 r. K. J. wniósł do Komendanta Wojewódzkiego Policji pismo zatytułowane "Wniosek ponaglenie". W piśmie tym określił, że wnosi "ponaglenie w przedmiocie nie załatwienia zgodnie z nakazami prawa administracyjnego - ustawy kodeks postępowania administracyjnego mojego podania z dnia 18 stycznia 2019 roku w przedmiocie udostępnienia po sporządzeniu kopii cyfrowej, dokumentu z akt sprawy określonego przez moją osobę metryką akt sprawy administracyjnej". Komendant Wojewódzki Policji pismem z dnia 15 marca 2019 r. znak: [...] poinformował skarżącego, że ww. ponaglenie zostało potraktowane jako skarga i zbadano je na zasadach określonych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Organ uznał przy tym, że skarga skarżącego jest niezasadna. Pismem z dnia 18 marca 2019 r. K. J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie "na czynność administracyjnoprawną Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 15 marca 2019 roku (...), w przedmiocie uznania wystąpienia zastępcy Komendanta Komendy Powiatowej Policji z dnia 15 luty 2019 roku do liczby dziennika [...] za czynność kończącą sprawę strony o dostęp do akt administracyjnych (...)". Uzasadniając swoje stanowisko skarżący podał, że "przedmiotowe wystąpienie w imieniu i z upoważnienia Komendanta Wojewódzkiego Policji, zawiera minimum elementów dla aktu administracyjnego, uznania pisma zastępcy Komendanta Komendy Powiatowej Policji, za orzeczenie zgodnie z przepisami prawa i zgodne z nakazami ustawowymi, o odmowie udostępnienia żądanego dokumentu (...)". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako niepodlegającej kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności jest zobowiązany do zbadania, czy w przedmiotowej sprawie skarga jest dopuszczalna. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), dalej w skrócie jako p.p.s.a. określa art. 3 tej ustawy. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sąd obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Wobec powyższego wskazać należy, że skoro w niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 15 marca 2019 r. znak: AZ.S.0510.45.2019, wydane w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096) – dalej k.p.a., "Skargi i wnioski", uznające skargę K. J. za niezasadną, to skarga nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych zgodnie z ar. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami Działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Tym samym, skarga złożona do Sądu musi zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego. W postępowaniu skargowym uregulowanym w Dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2015 r. sygn. akt I OSK 2869/15). Tryb skargowy (Dział VIII, art. 221-240 K.p.a.) jest bowiem samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. W badanej sprawie dokładnie taka sytuacja miała miejsce. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia, o odrzuceniu skargi.