III SA/Kr 420/06

Dnia 29 września 2006r. r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy Brzeźnica na uchwałę Rady Gminy Czernichów z dnia 12 grudnia 2005r. nr XLVII/469/05 w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy Czernichów postanawia skargę odrzucić. W dniu 12 grudnia 2005r. Rada Gminy Czernichów podjęła uchwałę nr XLVII/469/05 w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy Czernichów. Skargę na tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożyła Rada Gminy Brzeźnica. Wskazała na naruszenie zaskarżona uchwałą interesu prawnego skarżącej rady polegające na ograniczeniu dochodu budżetu gminy z tytułu podatków i opłat lokalnych oraz naruszeniu istniejącego układu przestrzennego, osadniczego, gospodarczego, kulturowego i komunikacyjnego. W odpowiedzi na tę skargę Rada Gminy Czernichów wniosła o odrzucenie, względnie oddalenie skargi. Podkreślono, że skarżący nie wyczerpał przewidzianego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym obowiązku wezwania Rady Gminy Czernichów do usunięcia naruszenia. Podkreślono ponadto, że zaskarżona uchwała pozostaje poza zakresem kognicji sądu administracyjnego, skarżąca zaś rada gminy nie posiada legitymacji skargowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Sądu skarżący wyczerpał tryb przewidziany w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w aktach sprawy znajduje się bowiem uchwała Rady Gminy Brzeźnica z 30 grudnia 2005r. nr XXIX/179/2005 o wezwaniu do naruszenia interesu prawnego. Jest ona sformułowana bardzo ogólnie, bez wskazania konkretnych uchwał, odnosi się ogólnie do naruszenia interesu prawnego polegającego na spowodowaniu zmiany granic administracyjnych. Należy zatem ocenić, że zakresem tego wezwania objęto również zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na w/w uchwałę Rady Gminy Czernichów przez Radę Gminy Brzeźnica, uruchomienie bowiem powierzonej sądowi administracyjnemu kontroli legalności zaskarżonej uchwały poprzedzać musi konstatacja, że skarga w niniejszej sprawie pochodzi od uprawnionego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z §2 zaś tego przepisu wynika, że uprawnionym, do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał cytowany powyżej §2, albowiem w przypadku zaskarżania uchwał rady gminy obowiązujące przepisy odmiennie regulują legitymację skargową, wprowadzając dopuszczalny na podstawie §1 wyjątek od wyrażonej w art. 50 §1 zasady ogólnej. Wyjątek ten został przewidziany w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z którego wynika uprawnienie każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej do zaskarżenia takiej uchwały po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Ustawodawca wyraźnie zatem ustanawia wyjątek od ogólnej zasady dotyczącej legitymacji skargowej przewidzianej w ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiotowej sprawie skargę wniosła Rada Gminy Brzeźnica. W ocenie Sądu skarżący nie ma interesu prawnego wymaganego w art. 101 u.s.g. Rada Gminy jest organem stanowiącym Gminy. Nie można wskazać w obowiązującym systemie prawnym konkretnego i indywidualnego interesu prawnego skarżącej rady gminy, który byłby naruszony zaskarżoną uchwałą. Stwierdzenie to prowadzi do wniosku, że skarga w niniejszej sprawie pochodzi od podmiotu nieuprawnionego. Z tego względu, mając na uwadze treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargą, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne oraz treść art. 58 § 3 tej ustawy, Sąd postanowił o odrzuceniu skargi z powodu jej wniesienia przez podmiot do tego nieuprawniony. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.