III SA/Kr 43/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie: NSA Grażyna Danielec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2006 r. sprawy ze skargi E.M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 23 grudnia 2003r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezrobotnego absolwenta skargę oddala Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].2003r. [...] utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...].2003r. [...] w sprawie uznania E.M. za bezrobotnego absolwenta od dnia [...].2003r. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał się na ustalony przez organ pierwszej instancji stan faktyczny. Mianowicie w dniu [...].2003r. E. M. złożyła w Grodzkim Urzędzie Pracy zaświadczenie z dnia [...]2003r. wystawione przez Uniwersytet Jagielloński informujące, że z dniem [...] 2003r. ukończyła uzupełniające magisterskie studia. Nadto złożone zostało w tym dniu t.j. [...] .2003r. zaświadczenie skarżącej, że obroniła pracę magisterską w dniu [...] 2003r. Przedłożone dokumenty były podstawą wydania przez organ pierwszej instancji decyzji z dnia [...].2003r. o uznaniu E. M. za bezrobotnego absolwenta w związku ze spełnieniem przesłanek z art. 2 ust. 1 pkt 1 lit a i lit c ustawy z dnia 14 grudnia 1999r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (jednolity tekst- Dz.U. z 2003r., Nr 58, poz. 514 ze zm.). Z decyzją tą E. M. nie zgadzała się w zakresie dotyczącym daty z którą uzyskała status bezrobotnego absolwenta, została bowiem zarejestrowana jako bezrobotny absolwent w dniu [...] .200lr.. Grodzki Urząd Pracy w [...] skierował skarżącą do Profesjonalnej Szkoły Biznesu -Ośrodka Szkolenia sp. z o.o. "W" w [...] celem odbycia szkolenia "Mała Przedsiębiorczość- kompleksowo" w okresie od [...] .2003r. do [...] 2003r. W związku z tym szkoleniem przyznany został E. M. dodatek szkoleniowy w wysokości 20 % kwoty zasiłku, w oparciu o przepisy art. 6 pkt 6 lit "b" i art. 2 ust. 1 pkt 5a oraz art. 16 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w/w). W toku tego szkolenia skarżąca zorientowała się, że inni absolwenci otrzymują dodatek w wysokości 60 % zasiłku. Wówczas również zorientowała się, że w związku z ukończeniem uzupełniających studiów magisterskich w dniu [...].2003r., posiada uprawnienie do tego aby ponownie została uznana za bezrobotnego absolwenta, co dałoby podstawę do uzyskania zasiłku szkoleniowego w wysokości 60 % zasiłku. Zdaniem skarżącej zostały naruszone jej uprawnienia poprzez uchybienie przez organ obowiązkom wynikającym z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, w świetle których to na organie ciąży obowiązek należytego i wyczerpującego informowania stron o wszo wszelkich okolicznościach, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków. Skoro zatem we wniosku o skierowanie na kurs został podany rok ukończenia studiów, to organ winien jej przyznać status bezrobotnego absolwenta z wcześniejszą datą lub pouczyć o możliwości ponownego ubiegania się o uznanie za absolwenta bezrobotnego. Organ odwoławczy wydając decyzję będącą przedmiotem niniejszego postępowania sądowego nie uwzględnił argumentacji zgłoszonej w odwołaniu. Powołał się na przepis § 3 ust. 1 zarządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz. U. Nr 25, poz. 131 z późn.zm.) w myśl którego osoba rejestrująca się przedkłada do wglądu pracownikowi powiatowego urzędu pracy dokonującemu rejestracji dyplom, świadectwo ukończenia szkoły lub świadectwo szkolne albo zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia oraz inne dokumenty do ustalenia j ej uprawnień. Skarżąca nie przedstawiła dokumentów ukończenia studiów, ponieważ wcześniej korzystała z uprawnień absolwenckich. Ponowne przyznanie tych uprawnień stało się możliwe dopiero po przedstawieniu w/w zaświadczenia Uniwersytetu Jagiellońskiego , co miało miejsce w dacie [...].2003r. W skardze na powyższą decyzję Wojewody [...] E.M. domagała się uchylenia jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny zarzucając naruszenie przez organ pierwszej instancji art. 9 kpa, co stało się przyczyna wydania niekorzystnej dla niej decyzji. Zarzuciła przemilczenie przez organ odwoławczy podstawowego zarzutu jakim było naruszenie przez Urząd Pracy wynikającego z tego przepisu obowiązku informowania stron i czuwania, aby w wyniku nieznajomości prawa nie poniosły szkody. Argumentacja organu odwoławczego, że będąc już raz bezrobotnym absolwentem powinna posiadać orientacje o dokumentacji niezbędnej do ustalenia statusu bezrobotnego absolwenta, jest wg skarżącej przerzuceniem odpowiedzialności wynikającej z art. 9 kpa na nią jako stronę postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stan faktyczny sprawy oraz okoliczności uzasadniające uznanie E.M. za bezrobotnego absolwenta nie są sporne. Istotę skargi i jej rozstrzygnięcia stanowi kwestia oceny czy doszło do naruszenia przez organ obowiązków z art. 9 kpa, a w konsekwencji czy istnieje możliwość uznania E. M. za absolwenta bezrobotnego z datą skierowania jej na kurs t.j. 29.09.2003r. Na wstępie należy stwierdzić, że w aktach sprawy do dnia 14.11.2003r. nie były dołączone żadne informacje o ukończeniu przez skarżącą studiów uzupełniających, ani jej wniosek o skierowanie na kurs, o którym mowa w odwołaniu i skardze informacji takiej nie zawiera. Odbiór skierowania na kurs do Profesjonalnej Szkoły Biznesu skarżąca potwierdzała w dacie [...] 2003r., nie przedstawiając żadnych dokumentów i nie składając żadnych oświadczeń o ukończeniu studiów uzupełniających. Oświadczenie takie oraz dokumenty zostały dołączone dopiero w dacie [...].2003r. i z tą datą niezwłocznie organ ustalił wynikające z tej dokumentacji uprawnienia. W ustalonych okolicznościach brak jest jakichkolwiek podstaw do stwierdzenia uchybienia przepisów postępowania poprzez naruszenie art. 9 kpa. Nie jest też przerzuceniem na stronę odpowiedzialności za zaistniałą sytuację stwierdzenie, że skarżąca uzyskała już niezbędne informacje, gdy po raz pierwszy uznana została za bezrobotnego absolwenta w decyzji z dnia [...].2001r. Oczekiwanie, że organ będzie samodzielnie badał z własnej inicjatywy czy nie zaistniały przesłanki do przyznania uprawnień przewidzianych ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jest nadmierne i nierealne. Przepis art. 9 kpa mówi o informacjach związanych z przedmiotem postępowania. Dopóki skarżąca nie złożyła zaświadczenia o ukończeniu studiów uzupełniających ani żadnego oświadczenia w tym zakresie dopóty nie można było mówić o postępowaniu w przedmiocie uznania za bezrobotnego absolwenta. Analiza zaskarżonej decyzji w zakresie wskazanym w art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nie dostarczyła podstaw do stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania mogącego mieć istotny wpływ na wynik postępowania, ani prawa materialnego, dlatego skarga została oddalona na podstawie art. 151 ustawy procesowej w/w.