III SA/Kr 439/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wolas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr C/2707/22 z dnia 23 listopada 2022 r. w przedmiocie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga strony skarżącej – Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr C/2707/22 z dnia 23 listopada 2022 r. w przedmiocie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie. Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2024 r. sygn. akt III SA/Kr 484/23 w pkt III w uwzględnieniu skargi Wojewody Małopolskiego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2025 r. sygn. akt II GSK 1217/24 Naczelny Sąd Administracyjny w pkt. 2 uchylił zaskarżony wyrok w pkt III i w tej części przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę nr XXXII/619/25 z dnia 12 czerwca 2025 roku w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 18 czerwca 2025 r. poz. 3829. W § 10 uchwały wskazano, że z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały tracą moc: 1) uchwała nr C/2707/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2022 r. poz. 7878); 2) uchwała nr V/74/24 Rady Miasta Krakowa z dnia 19 czerwca 2024 r. zmieniająca uchwałę nr C/2707/22 w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2024 r. poz. 4132). Zgodnie z § 13 uchwała weszła w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 poz.143 ze zm. oznaczana dalej jako p.p.s.a.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadminsitracyjnego "z innych przyczyn" będziemy mieć do czynienia, kiedy w toku tego postępowania a przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja powstała w niniejszej sprawie. Sąd stwierdził, że Rada Miasta Krakowa w dniu 12 czerwca 2025 roku podjęła uchwałę nr XXXII/619/25 z w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie , którą jednocześnie uchyliła swoją uchwałę nr C/2707/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie kwestionowaną przez Wojewodę Małopolskiego. Tym samym, doszło do uwzględnienia skargi w całości i w konsekwencji wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały Rady Miasta Krakowa. Zatem wszczęte przedmiotową skargą postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Sąd w niniejszym składzie podziela wywody zawarte w zdaniu odrębnym Sędziego NSA Elżbiety Czarny-Drożdzejko do wyroku NSA z dnia 27 listopada 2025 r. sygn. akt II GSK 1271/24, że uchwała nr C/2707/22 Rady Miasta Krakowa z 23 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie nie wywołała żadnych w przeszłości skutków prawnych, stąd postępowanie sądowoadministracyjne jej dotyczące powinno zostać umorzone. Wprawdzie wchodziła ona w życie 14 dnia od dnia jej ogłoszenia (ogłoszenie nastąpiło w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 1 grudnia 2022 r.), tym niemniej zgodnie z jej § 2 Strefa Czystego Transportu zostaje ustanowiona na czas nieoznaczony, a jej wymagania obowiązują od dnia 1 lipca 2024 roku. Zanim natomiast zaczęła ona wywierać jakiekolwiek skutki prawne została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który nieprawomocnym wyrokiem z 11 stycznia 2024 r. stwierdził jej nieważność w całości. Następnie uchwałą nr V74/24 Rady Miasta Krakowa z dnia 19 czerwca 2024 r. zmieniającą uchwałę nr C/2707/22 w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie, został zmieniony jej § 2 w ten sposób, że otrzymał on brzmienie: "Strefa Czystego Transportu zostaje ustanowiona na czas nieoznaczony, a jej wymagania obowiązują od 1 lipca 2025 roku". Obowiązywanie zawartych w zaskarżonej uchwale zasad i reguł zostało więc przesunięte w czasie. Następnie zaskarżona uchwała została zastąpiona uchwałą z 12 czerwca 2025 r. w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie. Na jej podstawie Strefa Czystego Transportu (SCT) w Krakowie zaczyna obowiązywać od 1 stycznia 2026 roku. Z kolei § 10 nowej uchwały przewiduje, że z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały tracą moc uchwała nr C/2707/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2022 r. poz. 7878) oraz uchwała nr W74/24 Rady Miasta Krakowa z dnia 19 czerwca 2024 r. zmieniająca uchwałę nr C/2707/22 w sprawie ustanowienia Strefy Czystego Transportu w Krakowie. Z kolei wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczący uchwały z 23 listopada 2022 r. zapadł 27 listopada 2025 r. Z uwagi więc na zmianę wprowadzoną na podstawie uchwały nr V/74/24 zaskarżona uchwała nie zdążyła wywołać jakichkolwiek skutków prawnych, gdyż jej wymagania nigdy nie obowiązywały. Zanim bowiem zaczęły one obowiązywać weszła w życie nowa uchwała z 12 czerwca 2025 r. Z tych powodów, mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł o umorzeniu postępowania.