III SA/Kr 452/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek ( spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 11 czerwca 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji odmówił wydania K. J. zaświadczenia o żądanej przez niego treści, tj. 1) o dokonaniu zarządzenia wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, za miesiąc maj 2005 roku, z uwzględnieniem liczby dni, za które świadczenie naliczono oraz wysokości naliczonego świadczenia, 2) o zakończeniu postępowania z czynności organu wypłaty naliczonych należności finansowych listą wypłat za maj 2005 roku, z określeniem sposobu i trybu zakończenia tego postępowania z wykonania decyzji [...], 3) o posiadaniu informacji i dowodów świadczących o realizacji świadczeń równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego funkcjonariuszom w stanie spoczynku. Po rozpatrzeniu zażalenia K. J., Komendant Wojewódzki Policji postanowieniem z dnia [...] 2012 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 11 czerwca 2012 r. nr [...]. Na powyższe postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji K. J. wniósł skargę. Wyrokiem z dnia 10 października 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1070/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] 2012 r. nr [...] odnośnie wydania zaświadczenia o posiadaniu informacji i dowodów świadczących o realizacji świadczeń równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego funkcjonariuszom w stanie spoczynku, zaś w pozostałym zakresie ją odrzucił. W niniejszej sprawie pismem z dnia 10 kwietnia 2013 r. K. J. wniósł skargę na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 11 czerwca 2012 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a.: "Art. 52. § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie." Z treści skargi jednoznacznie wynika, że jej przedmiotem jest postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 11 czerwca 2012 r. nr [...], a więc postanowienie organu I instancji. Zgodnie z treścią art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby w/w zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Należy również zauważyć, że skarżący skorzystał już wcześniej z możliwości wniesienia zażalenia na zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie organu I instancji. Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 11 czerwca 2012 r. nr [...], a wyrokiem z dnia 10 października 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1070/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] 2012 r. nr [...] odnośnie wydania zaświadczenia o posiadaniu informacji i dowodów świadczących o realizacji świadczeń równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego funkcjonariuszom w stanie spoczynku, zaś w pozostałym zakresie ją odrzucił. Sprawa K. J. o wydanie zaświadczenia o żądanej przez niego treści została więc zakończona, a skarżący wyczerpał przysługujące mu w postępowaniu administracyjnym środki zaskarżenia. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że skarga K. J. jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ją odrzucił.