III SA/Kr 538/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2016 r. sprawy ze skargi S. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 20 listopada 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od postanowienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 28 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania S. D. – dalej skarżący, bez jego zgody na podstawie postanowienia Sądu do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych w B na pobyt stały. Powyższa decyzja organu II instancji została skutecznie doręczona na adres skarżącego w dniu 23 listopada 2015 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej tą decyzję, a znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. Decyzja zawierała pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, którą wnosi się za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. W dniu 23 lutego 2016 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe) skarżący wniósł za pośrednictwem organu odwoławczego pismo z dnia 20 października 2015 r. zatytułowane "Odwołanie od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B", które zostało potraktowane jako skarga na ww decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego było ostateczne, co oznacza, że strona niezadowolona z jego treści mogła wnieść skargę do Sądu. Dodatkowo skarżący w dniu 16 marca 2016 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo z dnia 20 października 2015 r. zatytułowane "Odwołanie od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B" tożsame w swej treści z poprzednio wniesionym odwołaniem. W dniu 21 marca 2016 r. powyższe pismo zostało zarejestrowane w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w dniu 23 marca 2016 r. przekazał przedmiotowe pismo do organu administracji I instancji - o czym skarżący został powiadomiony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270) – dalej "ppsa", sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów (art. 121 ppsa). Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 ppsa decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2013 r. sygn. akt II GSK 24/13, LEX nr 1298474, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 maja 2008 r. sygn. akt I FSK 631/08, LEX nr 505351). Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, czyli po upływie trzydziestu dni liczonych od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Jest ono równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2015 r. została skutecznie doręczona na adres skarżącego w dniu 23 listopada 2015 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem swój bieg od dnia 24 listopada 2015 r., a upływał w dniu 23 grudnia 2015 r. Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był zatem 23 grudzień 2015 r. Skarżący nadając skargę w urzędzie pocztowym w dniu 23 lutego 2016 r., uchybił terminowi do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 ppsa. Na marginesie dodać należy, że do dnia dzisiejszego nie wpłynął wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Ponadto skarżący wniósł w dniu 16 marca 2016 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) pismo z dnia 20 października 2015 r. zatytułowane "Odwołanie od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B" bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zamiast do organu administracji właściwego w sprawie. Powyższe pismo jest tożsame w swej treści z poprzednio wniesionym odwołaniem od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2015 r. Przesyłka skierowana do właściwego organu administracji zawierająca egzemplarz odwołania oraz informację dla skarżącego o przekazaniu ww pisma do organu administracji została przesłana w dniu 23 marca 2016 r. W związku z powyższym pismo skarżącego z dnia 20 października 2015 r. nadane w dniu 16 marca 2016 r. zostało potraktowane jako dodatkowy egzemplarz skargi na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 listopada 2015 r. Nawet gdyby przyjąć, że intencją skarżącego było złożenie kolejnej "skargi", na tę samą decyzję, należałoby "skargę" odrzucić, bowiem została wniesiona po upływie przewidzianego w ustawie terminu. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania lub przekazania skargi przez sąd lub pracownika sądu na adres właściwego organu administracji publicznej. Skoro zatem skarga została nadana przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej w dniu 23 marca 2016 r., to należało uznać, że wniesiona została po upływie przewidzianego w ustawie terminu, który jak wskazano powyżej upływał w dniu 23 grudnia 2015 r. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.