III SA/Kr 544/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi O. R. na akt Prezydenta Miasta zawarty w piśmie z dnia 27 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej I. uchyla zaskarżony akt, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata M. K. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. Skarżąca O. R. w dniu 19 listopada 2011r. złożyła wniosek w sprawie mieszkaniowej podając w uzasadnieniu, że zamieszkuje w lokalu nr [...] położonym w budynku os. A w K, do którego nie posiada tytułu prawnego. Jest to lokal do którego tytuł prawny posiadał jej nieżyjący ojciec, lokal pozostaje w dyspozycji Komendanta Miejskiego Policji, który wydał w dniu [...] 2010r. decyzję nakazującą opróżnienie lokalu. W uzasadnieniu wniosku podała również, że mąż J. R. zamieszkuje wraz z dziećmi w domu w B, którzy się nim opiekują, a przedmiotowy dom jest własnością syna S. Na stronie 10 wniosku, zawierającej różne oświadczenia, składane pod odpowiedzialnością karną za składanie fałszywych zeznań, skarżąca wraz z mężem oświadczyli m.innymi, że nie przekazali nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości (w tym także niezabudowanej działki), oświadczenie to zostało podpisane przez O. R. i J. R. Pismem z dnia 15 grudnia 2010r. organ wezwał skarżącą o uzupełnienie wniosku między innymi poprzez poświadczenie własności budynku mieszkalnego w miejscowości B. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca złożyła umowę darowizny zawartą w formie aktu notarialnego z dnia 2 kwietnia 2009r. na podstawie której J. R. i O. R. darowali synowi S. R. nieruchomość położoną w miejscowości B składającą się z działki nr [...] o pow.0,0600 ha zabudowaną budynkiem mieszkalnym. Następnie Prezydent Miasta pismem z dnia 27 stycznia 2011r. nr [...] (doręczonym w dniu 2 lutego 2011r.) poinformował skarżącą o odstąpieniu od realizacji wniosku. Wskazał na umowę darowizny zawartą w dniu 2 kwietnia 2009r. , oraz na pozostające w sprzeczności z tym faktem oświadczenie zawarte na str.10 wniosku podpisane przez skarżącą i jej męża. Powołał się na § 20 ust.5 uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz.Urz. Woj. Nr 850, poz. 5589 ze zm.) zgodnie z którym "Złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej, materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji jego wniosku ". O. R. pismem z dnia 7 lutego 2011r. ( nadanym w dniu 8 lutego 2011r.) złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wyjaśniła przyczyny zamieszkiwania męża w B podniosła, że zarówno ona jak i mąż mają orzeczenia o niepełnosprawności, a także podała, że nie zataiła okoliczności dotyczących stanu prawnego domu, albowiem dołączyła stosowny dokument. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, organ pismem z dnia 7 marca 2011r. ( doręczonym w dniu 11 marca 2011r.) podtrzymał w pełni swoje dotychczasowe stanowisko wskazując, że brak jest podstaw do jego zmiany. Skarżąca O. R. w dniu 4 kwietnia 2011r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem organu, skargę na akt Prezydenta Miasta z dnia 27 stycznia 2011r. nr [...] (określony przez skarżącą jako decyzja) na podstawie którego odstąpiono od realizacji złożonego wniosku. W uzasadnieniu skargi podtrzymała dotychczasowe swoje argumenty. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, w uzasadnieniu podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, informując równocześnie, że pismem z dnia 2 lutego 2011r. zawiadomił Prokuraturę Rejonową o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przez O. i J. R. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest zasadna, aczkolwiek nie z uwagi na zarzuty podnoszone w skardze. Z przedłożonych dokumentów tj wniosku mieszkaniowego wraz z oświadczeniami wynika, że skarżąca i jej mąż złożyli i podpisali oświadczenie, że nie przekazali nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( w tym także niezabudowanej działki). Natomiast z przedłożonego na wezwanie organu dokumentu dotyczącego stanu prawnego domu w B tj aktu notarialnego umowy darowizny z dnia 2 kwietnia 2009r. wynika, że O. i J. małżonkowie R. darowali przedmiotową nieruchomość swojemu synowi S. R. W świetle przedstawionych dokumentów powyższe okoliczności faktyczne są bezsporne. Natomiast wyjaśnienia wymaga ocena prawna powyższego stanu faktycznego. Wskazany § 20 ust.5 uchwały rzeczywiście stanowi, że "Złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji jego wniosku". A zatem skutek w postaci odstąpienia od realizacji wniosku następuje wówczas gdy wnioskodawca złoży oświadczenie zawierające nieprawdziwe dane , ale nie jakiekolwiek, ale takie które są wymagane zakresem uchwały. Pozostaje zatem rozważyć, czy istnieje podstawa prawna do żądania przez organ od wnioskodawcy złożenia oświadczenia tej treści, że nie przekazał nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( w tym także niezabudowanej działki). Przede wszystkim należy stwierdzić, że treść wniosku mieszkaniowego, a w szczególności treść oświadczeń jakie obejmuje wniosek powinna być zgodna z przepisami samej uchwały. Wskazany § 20 ust.5 zamieszczony jest w dziale III uchwały zatytułowanym Zasady weryfikacji i kwalifikowania wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu, zaś § 20 dotyczy wstępnej weryfikacji wniosku. Z kolei § 17 zamieszczony w tym samym dziale III uchwały reguluje różne kwestie dotyczące warunków jakie powinien spełniać wniosek, w tym wymogi dotyczące oświadczeń. Mianowicie § 17 ust. 5 uchwały stanowi, że niezbędnym elementem wniosku jest złożenie przez wnioskodawcę oraz wszystkie pełnoletnie osoby objęte wnioskiem oświadczenia o: 1) stanie cywilnym oraz liczbie małoletnich dzieci, jak również małoletnich przysposobionych przez daną osobę oraz małoletnich, dla których dana osoba stanowi rodzinę zastępczą, 2) posiadaniu lub braku posiadania jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości. Oświadczenie zostaje złożone pod sankcją odpowiedzialności karnej wynikającej ze stosownych przepisów Kodeksu karnego, 3) zgodzie na przetwarzanie danych osobowych oraz pozyskiwania wszelkich informacji i dokumentów niezbędnych dla przeprowadzenia postępowania przez właściwy w sprawach mieszkaniowych wydział Urzędu Miasta. Obejmuje to w szczególności informacje z właściwej Rady Dzielnicy, Policji, Straży Miejskiej i Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o braku zachowań niezgodnych z zasadami współżycia społecznego wnioskodawcy i pozostałych osób objętych wnioskiem, jak również informacje o sytuacji rodzinnej i socjalnej wnioskodawcy uzyskiwanej od administratorów budynków i placówek oświatowych, do których uczęszczają dzieci wnioskodawcy. Z treści § 17ust. 5 pkt 1 do 3 uchwały wynika, że w wymienionych oświadczeniach nie ma oświadczenia dotyczącego posiadanych wcześniej tytułów prawnych do lokali , budynków, nieruchomości, w tym oświadczenia o przekazaniu nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości (także niezabudowanej). Również w treści całej uchwały nie można wskazać przepisu z którego wynikałby taki obowiązek. Powyższe okoliczności wskazują, że zamieszczony we wniosku mieszkaniowym wymóg złożenia oświadczenia, że wnioskodawca nie przekazał nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości nie znajduje odzwierciedlenia w podstawie prawnej wynikającej z uchwały. W takich okolicznościach zamieszczenie we wniosku mieszkaniowym wymogu złożenia oświadczenia o określonej treści w sytuacji gdy przepisy uchwały nie przewidują wymogu złożenia takiego oświadczenia powoduje, że skarga jest zasadna, a powoływanie się na § 20 ust.5 uchwały w takich okolicznościach jest niezasadne. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012. 270 ) uwzględnił skargę, o kosztach orzeczono zgodnie z art. 250 powołanej ustawy oraz rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. ( Dz.U. Nr 163, poz.1348 ze zm.)