III SA/Kr 548/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Kutzner po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2019 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: skargę odrzucić. M. Ł. (dalej: skarżący) wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2019 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 marca 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 15 akt administracyjnych). Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została wniesiona – za pośrednictwem organu administracji – w dniu 23 kwietnia 2019 r. (data stempla pocztowego – k. 5 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. -oznaczana dalej jako p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę można wnieść osobiście w siedzibie organu, możliwe jest również oddanie pisma ją zawierającego w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym. Oddanie pisma w takim wypadku (nadanie pocztą) jest równoznaczne z jego wniesieniem (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła (także w sposób, wskazany w art. 83 § 3 p.p.s.a.) skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Z powołanych wyżej przepisów wynika, że aby zachować termin do wniesienia skargi, strona musi przed jego upływem złożyć skargę w siedzibie organu, którego działanie (bezczynność, przewlekłe prowadzenie sprawy) jest przedmiotem skargi albo nadać skargę za pośrednictwem operatora pocztowego na adres organu, względnie – złożyć skargę w siedzibie sądu administracyjnego albo na adres tej siedziby nadać skargę za pośrednictwem operatora pocztowego. Złożenie skargi albo jej wysłanie do organu innego niż ten, którego działanie (bezczynność, przewlekłe prowadzenie sprawy) strona zaskarża albo do sądu innego niż administracyjny nie ma skutków w zakresie zachowania terminu. W niniejszej sprawie skarżący mógł złożyć skargę bądź nadać ją na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego, względnie złożyć ją bądź nadać na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Tymczasem na wniesionej skardze znajduje się prezentata Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z datą 18 kwietnia 2019 r. Złożenie pisma w tej dacie nie daje jednak podstaw do uznania, że skarga została wniesiona w terminie, albowiem Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej nie jest organem, którego działanie, bezczynność albo przewlekłe prowadzenie sprawy stanowi przedmiot skargi. Wobec tego dla oceny terminowości wniesienia skargi ma znaczenie dopiero jej nadanie na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co nastąpiło 23 kwietnia 2019 r., zatem już po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.