III SA/Kr 550/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie NSA Piotr Lechowski AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi M. S. –K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 10 maja 2005r. nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej skargę oddala III SA/Kr 550/05 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2005 r. [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. znak [...] uchylającą po wznowieniu postępowania : -decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2004 r. znak [...] orzekającą o uznaniu M. S. –K. z dniem [...] maja 2004 r, za osobę bezrobotną, -decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2004 r. znak [...] orzekającą o odmowie przyznania M. S. –K. z dniem [...] maja 2004 r, zasiłku dla bezrobotnych i orzekającą o odmowie uznania M. S. –K. za osobę bezrobotną. Powyższe decyzje zapadły na tle następującego stanu faktycznego: M. S. –K. uznana została za osobę bezrobotną z dniem [...] maja 2005r. na mocy decyzji Prezydenta Miasta [...] (z tej samej daty), znak [...] . Decyzją także z tej samej daty znak [...] organ odmówił przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych ze względu na nie spełnienie warunku wykazania 365 dni okresów uprawniających do zasiłku w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. W dniu [...] stycznia 2005 r. Prezydent Miasta [...] postanowił wznowić postępowanie w powyższej sprawie. Postanowienie o wznowieniu wydane zostało na podstawie art. 145 §1 pkt 8 k.p.a. Podstawą wznowienia była decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2004 r. znak [...] , o przyznaniu M. S. –K. prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy od dnia [...] sierpnia 2003 r. do dnia [...] maja 2004 r. na podstawie wyroku Sądu Okręgowego - Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w [...] z dnia 18 października 2004 r. sygn. akt [...]. Decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. znak [...] wskutek wznowienia postępowania organ uchylił swoje decyzje z dnia [...] maja 2004 r -znak [...] orzekającą o uznaniu M. S. –K. z dniem [...] maja 2004 r, za osobę bezrobotną, -znak [...] orzekającą o odmowie przyznania M. S. – K. z dniem [...] maja 2004 r, zasiłku dla bezrobotnych i orzekł o odmowie uznania M. S. –K. za osobę bezrobotną. W odwołaniu od decyzji z dnia [...] stycznia 2005 r. M. S. –K. podniosła zarzuty braku staranności organu przy wydawaniu decyzji. Podkreśliła, że niezwłocznie po otrzymaniu odpisu wyroku Sądu Okręgowego z dnia [...] października 2004 r. o przyznaniu prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy od [...] sierpnia 2003 r. do [...] maja 2004 r., powiadomiła Grodzi Urząd Pracy w [...] o tym fakcie. W odpowiedzi urząd pismem z dnia [...] grudnia 2004 r. znak [...] poinformował, że jej sytuacja będzie weryfikowana po uprawomocnieniu się orzeczenia. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2005 r. (opisaną na wstępnie) utrzymał w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na przepis art. 2 ust 1 pkt 2 lit c który stanowi, że bezrobotnym jest osoba nie zatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, jeżeli nie nabyła prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy. W związku z przyznaniem M. S. –K. w wyniku postępowania odwoławczego przed Sądem Okręgowym w [...] renty z tytułu niezdolności do pracy od dnia [...] sierpnia 2003 r. do [...]maja 2004 r. uznano, że nie mogła posiadać statusu osoby bezrobotnej od dnia [...] maja 2004 r. W skardze na rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2005 r. znak [...] , M. S. –K. powołując się na brak swojej winy w zaistniałej sytuacji wniosła o zmianę decyzji. Podniosła, że na dzień [...] maja 2004 r. spełniała przesłanki do przyznania jej statusu bezrobotnej, a zatem organ nie powinien weryfikować orzeczenia o przyznaniu jej takiego statusu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Należy zauważyć, że w dacie wydania decyzji o uznaniu za bezrobotną skarżąca posiadała orzeczenie o zdolności do pracy, jak również nie posiadała ustalonego prawa do renty i z tego względu spełniała ustawowe przesłanki nadania jej statusu osoby bezrobotnej, dlatego Prezydent Miasta [...] orzekł o przyznaniu statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] maja 2004 r. W dniu [...] grudnia 2004 r. organy otrzymały informację o przyznaniu M. S. –K. na mocy wyroku Sądu Okręgowego z dnia [...] października 2004 r. renty z tytułu niezdolności do pracy od dnia [...] sierpnia 2003 r. do dnia [...] maja 2004r. Trafnie zatem organy administracyjne uznały, że wyrok Sądu Okręgowego w [...] zmienił orzeczenie o zdolności do pracy oraz decyzję ZUS odmawiającą renty z tytułu niezdolności do pracy, będące podstawą decyzji o przyznaniu statusu osoby bezrobotnej. Okoliczność ta uzasadniała kontrolę decyzji wydanej w dniu 4 maja 2004 r. w trybie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a Podstawy uznania osoby za bezrobotną określone są w dyspozycji art. 2 ust. 1 pkt 2 lit "c" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, stanowiącym że osoba bezrobotna to "osoba niezatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nie ucząca się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej w systemie wieczorowym, zaocznym lub eksternistycznym, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukująca zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli: nie nabyła prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej, renty socjalnej albo po ustaniu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności, nie pobiera zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, świadczenia rehabilitacyjnego, zasiłku chorobowego lub macierzyńskiego". Powołany wyrok Sądu Okręgowego w [...] z dna [...] października 2004 r. oraz wydana w wykonaniu tego wyroku decyzja ZUS w [...] o przyznaniu renty z tytułu niezdolności do pracy zostały podjęte po zakończeniu postępowania w przedmiocie przyznania skarżącej statusu osoby bezrobotnej. Ponowna kontrola tych decyzji dokonana w wyniku wznowienia postępowania dostarczyła podstaw do ich uchylenia i wydania w trybie art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. decyzji o odmowie uznania skarżącej za osobę bezrobotną, bowiem w wyniku zakwestionowania przez skarżącą orzeczenia o zdolności do pracy, które było podstawa wydania decyzji przyznającej status osoby bezrobotnej. Sąd Okręgowy w [...] zmienił to orzeczenie przyznając rentę z tytułu niezdolności do pracy. Mając powyższe na uwadze Sąd nie dopatrzył się podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, dlatego skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r, Nr 153, póz. 1270).