III SA/Kr 581/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Y. T. na czynność Wojewody z dnia 15 kwietnia 2019 r. w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych) Pismem z dnia 12 maja 2019 r. R. Y. T. wniósł skargę na "czynności podejmowane przez Wojewodę które w sposób rażący naruszają słuszny interes strony w postępowaniu wszczętym 11 marca 2019 r. o sygnaturze [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy". Pismem z dnia 8 lipca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 12 maja 2019 r., poprzez podanie jej przedmiotu, tj. czy jest to skarga na decyzję, postanowienie lub czynność Wojewody (a jeżeli tak to wskazanie daty i numeru zaskarżonego aktu lub czynności), czy też jest to skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący nadesłał pismo z dnia 15 lipca 2019 r., w którym wskazał, że przedmiotem jego skargi jest czynność Wojewody z dnia 15 kwietnia 2019 r., tj. przeprowadzenie czynności uzupełnienia braków formalnych (formalnej weryfikacji wniosku). Skarżący wyjaśnił, że w tym dniu stawił się w Urzędzie celem podpisania dokumentów oraz złożenia odcisków linii papilarnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.): "Art. 3. § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach." Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, a także ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, jednak tylko w przypadkach o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z treści pisma skarżącego z dnia 15 lipca 2019 r. przedmiotem jego skargi jest czynność Wojewody z dnia 15 kwietnia 2019 r., tj. przeprowadzenie czynności uzupełnienia braków formalnych (formalnej weryfikacji wniosku). W ocenie Sądu, czynność ta nie mieści się jednak w katalogu aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przedmiotem skargi mogą być bowiem decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowienia, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, a także inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast zaskarżona czynność polegająca na uzupełnieniu braków formalnych wniosku nie należy do żadnej z tych czynności, w szczególności nie jest to czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przepis ten wyłącza bowiem z zakresu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych skargi na akty lub czynności podjęte m.in. w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego. Sąd nie bada z osobna każdej pojedynczej czynności podjętej przez organy w toku postępowania administracyjnego, lecz bada przebieg tego postępowania w sposób kompleksowy, oceniając, czy podjęte przez organy czynności były prawidłowe, a jeżeli nie, to czy miało to wpływ na wynik postępowania. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał zatem, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił – jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.