III SA/Kr 581/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Marasek-Zybura po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 27 stycznia 2025 r. nr SKO.UP/4121/156/2024 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. K. K. (dalej: skarżący), reprezentowany przez pełnomocnika profesjonalnego, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 27 stycznia 2025 r. nr SKO.UP/4121/156/2024 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 kwietnia 2025 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: nadesłanie oryginału lub poświadczanego za zgodność z oryginałem pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed sądami administracyjnym lub przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, podanie adresu zamieszkania oraz numeru PESEL skarżącego – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2025 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia należnego od wniesionej skargi wpisu sądowego w kwocie 200 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Dla dokonania powyższej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Opisane powyżej zarządzenia, pełnomocnik skarżącego odebrał w dniu 26 maja 2025 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pełnomocnik skarżącego, w zakreślonym przez Sąd terminie, przy piśmie z dnia 2 czerwca 2025 r., przedłożył pełnomocnictwo oraz dowód uiszczenia wpisu od skargi oraz podał numer PESEL skarżącego, jednak nie uczynił zadość pozostałym brakom formalnym skargi tj. w zakresie podania adresu zamieszkania skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a także zawierać elementy wymienione w punktach od 1 do 3 art. 57 § 1 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) i b) p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Natomiast w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie natomiast z treścią art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Na tle art. 46 § 3 p.p.s.a. nie budzi zatem wątpliwości, że załączenie dokumentu pełnomocnictwa do pisma procesowego, w sytuacji określonej w tym przepisie, stanowi warunek formalny tego pisma (por. uchwała SN z dnia 27 listopada 2003 r., sygn. III CZP 74/03, opubl. OSNC 2005/1/6). W konsekwencji niedołączenie pełnomocnictwa, w sytuacji kiedy pismo strony wnosi pełnomocnik, stanowi brak formalny, którego nieuzupełnienie, w wyznaczonym terminie rodzi określone skutki prawne. Z kolei w myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi, zgodnie z § 2 powołanego przepisu są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Natomiast w myśl przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a. zdanie pierwsze, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Do opłat sądowych zaliczamy natomiast wpis i opłatę kancelaryjną, które można uiszczać w kasie właściwego sądu, albo na rachunek bankowy tego sądu. I jak wynika z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Jak wynika z treści z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Skarga w niniejszej sprawie nie czyniła zadość opisanym wyżej wymaganiom. W treści skargi (będącej pierwszym pismem w niniejszej sprawie), nie podano numeru PESEL oraz adresu zamieszkania skarżącego. Do skargi nie dołączono również pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego oraz nie uiszczono wpisu od skargi. Konieczne zatem stało się wezwanie pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi. Jak wynika z treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi, to taka skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 kwietnia 2025 r., wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: nadesłanie oryginału lub poświadczanego za zgodność z oryginałem pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed sądami administracyjnym lub przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, podanie adresu zamieszkania oraz numeru PESEL skarżącego – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2025 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia należnego od wniesionej skargi wpisu sądowego w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłka zawierająca ww. wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi została skutecznie doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 26 maja 2025 r. W związku z powyższym w niniejszej sprawie termin do dokonania czynności – uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, upływał bezskutecznie w dniu 3 czerwca 2025 r. W zakreślonym przez Sąd terminie, pełnomocnik skarżącego, przy piśmie z dnia 2 czerwca 2025 r., przedłożył pełnomocnictwo, dowód uiszczenia wpisu od skargi oraz podał numer PESEL skarżącego, jednak nie uczynił zadość pozostałym brakom formalnym skargi tj. w zakresie podania adresu zamieszkania skarżącego. W tym stanie rzeczy, bezspornym jest, że przedmiotowa skarga jest obarczona brakami uniemożliwiającymi jej rozpoznanie w ramach postępowania sądowego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy.