III SA/Kr 592/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie NSA Krystyna Kutzner (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia 14 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala Wnioskiem z dnia 3 stycznia 2008r skarżący S. G. zwrócił się o uzupełnienie orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w A Nr [...] z dnia [...] 2002 r. - co do prawa wniesienia odwołania . Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B, działając na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej kpa) - postanowieniem z dnia [...] 2009 r. Nr [...] odmówiła uzupełnienia ww. orzeczenia o pouczenie w zakresie prawa wniesienia odwołania. W postanowieniu Nr [...] zawarto pouczenie o następującej treści: "Na postanowienie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B za pośrednictwem Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia ". Z kolei w dniu 18 czerwca 2009r skarżący złożył wniosek o zweryfikowanie treści pouczenia zawartego w postanowieniu Nr [...], gdyż jego zdaniem , skarga na przedmiotowe postanowienie nie przysługuje. Po rozpatrzeniu powyższego wniosku, Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B, działając na podstawie art. 111 § 1 k.p.a. , postanowieniem z dnia [...] 2010 r. Nr [...] dokonała sprostowania pouczenia co ośrodków zaskarżenia zawartego w postanowieniu nr [...] w ten sposób , że: "Na postanowienie nie przysługuje zażalenie". Z kolei w postanowieniu Nr [...] z dnia [...] 2010r Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska zawarła pouczenie , że nie przysługuje na nie zażalenie. Pomimo pouczenia , skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie Nr [...] wnosząc o zweryfikowanie treści pouczenia co do środków zaskarżenia , gdyż w jego ocenie , powinna przysługiwać możliwość jego zaskarżenia. W związku z powyższym wniósł o uchylenie przedmiotowego postanowienia, domagając się możliwości zaskarżenia orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w A Nr [...] z dnia [...] 2002r. Rejonowa Wojskowa Komisja lekarska, postanowieniem Nr [...] z dnia 14 kwietnia 2010 r stwierdziła niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B nr [...] z dnia [...] 2010 r. Organ stwierdził , że zaskarżone postanowienie Nr [...] z dnia [...] 2010r jest postanowieniem w przedmiocie sprostowania pouczenia, wydanym na podstawie art. 111 § 1 kpa. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Przepisy kpa nie dopuszczają zażalenia na postanowienia wydane na podstawie art. 111 § 1 kpa , dlatego należało stwierdzić niedopuszczalność złożonego zażalenia. Na postanowienie Nr [...] z dnia 14 kwietnia 2010 r. wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie , w której skarżący zarzucił , iż - jego zdaniem - bezprawnie stwierdzono, iż nie przysługuje środek zaskarżenia od postanowienia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B nr [...] z dnia [...] 2010r. W ocenie skarżącego, organ błędnie uważa, że postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B nr [...] z dnia [...] 2010 r. wydano na podstawie art. 111 § 1 kpa, gdy tymczasem na podstawie wskazanego przepisu tj. art. 111 § 1 kpa wydano jedynie postanowienie bezpośrednio je poprzedzające, a więc postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B nr [...] z dnia [...] 2009 r. Zdaniem skarżącego , na podstawie art. 111 § 1 kpa nie dokonuje się "sprostowania do sprostowania ". Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania celem rozpoznania jego zażalenia . W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska wniosła o jej oddalenie i podtrzymała swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W ocenie organu, przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dopuszczają możliwości zażalenia na postanowienia wydawane w trybie art.111 § 1 , stąd zaskarżone postanowienie Nr [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej B Nr [...], nie mogło mieć innego rozstrzygnięcia. Organ wyjaśnił , że ww. postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B Nr [...] zostało wydane na skutek wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B z dnia 7.12.2009 r. , syng. akt IV SAB/GI62/09 ze skargi na bezczynność organu w zakresie wniosku skarżącego z dnia 18 czerwca 2009r dotyczącego weryfikacji pouczenia zawartego w postanowieniu Nr [...] dnia [...] 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Stosownie do art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . Oznacza to , że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia . Usunięcie z obrotu prawnego postanowienia może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy jego wydawaniu organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Dz 2002 r Nr 153, poz.1270) . W rozpatrywanej sprawie Sąd dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Nr [...] z dnia 20 kwietnia 2010r pod kątem jego zgodności z prawem - nie stwierdził naruszenia prawa w stopniu wskazanym w art.145 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Wbrew zarzutom skargi , postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Nr [...] z dnia [...] 2010r , było wydane w trybie art. 111 § 1 kpa. Postanowienie to zostało wydane w postępowaniu wszczętym na wniosek skarżącego z dnia 18.06.2010r , w którym domagał się sprostowania pouczenia co do prawa zaskarżenia postanowienia Nr [...] z dnia [...] 2009. Sprostowanie zamieszczonego w postanowieniu pouczenia w kwestii jego zaskarżenia możliwe jest wyłącznie w trybie art.111 § 1 kpa. Zarzut skargi , że art.111 § 1 kpa nie mógł być podstawą wydania postanowienia Nr [...] jest oczywiście nieuzasadniony , tym bardziej , że sprostowania w zakresie środków zaskarżenia dokonano tylko raz – w odniesieniu do postanowienia Nr [...] z dnia [...] 2009r . W rozpatrywanej sprawie nie było – jak zarzuca skarżący – "sprostowania do sprostowania". Postanowienie Nr [...] z dnia [...] 2009 r dotyczyło odmowy uzupełnienia orzeczenia Nr [...] co do prawa odwołania, a nie jego sprostowania. Zarówno odmowa uzupełnienia , jak i sprostowanie postanowienia dokonywane są w trybie art.111 § 1 kpa. Sąd w całości podzielił stanowisko Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej, zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Nr [...], że zgodnie z art.141 § 1 kpa , na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie , gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienia wydane w trybie art. 111 § 1 kpa postanowienia przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dopuszczają zażalenia , a w konsekwencji zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. W rozpatrywanej sprawie brak jest wystarczających podstaw do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego postanowienia . W tym stanie rzeczy , Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270, orzekł jak w sentencji.