III SA/Kr 593/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie NSA Krystyna Kutzner (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia 14 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala Wnioskiem z dnia 3 stycznia 2008r skarżący S. G. wniósł o uzupełnienie orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w A Nr [...] z dnia [...] 2002 r co do prawa odwołania od ww. orzeczenia. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B, działając na podstawie art.111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 ze zm./ (dalej kpa) – postanowieniem z dnia [...] 2010r Nr [...] odmówiła uzupełnienia ww. orzeczenia Nr [...] do prawa odwołania. W postanowieniu Nr [...] Terenowa Komisja Lekarska w B zawarła pouczenie , że nie przysługuje na nie zażalenie. Pomimo pouczenia, skarżący wniósł zażalenie na postanowienie Nr [...] nie zgadzając się ze stanowiskiem organu co do odmowy uzupełnienia ww. orzeczenia Nr [...] z dnia [...] 2002r . Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska postanowieniem Nr [...] z dnia 14 kwietnia 2010 r. stwierdziła niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B Nr [...] z dnia [...] 2010 r. Organ podniósł, że zaskarżone postanowienie Nr [...] z dnia [...] 2010r jest postanowieniem wydanym na podstawie art. 111 § 1 kpa. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Przepisy kpa nie dopuszczają zażalenia na postanowienia wydane na podstawie art. 111 § 1 kpa , dlatego należało stwierdzić niedopuszczalność zażalenia. Na postanowienie Nr [...] z dnia 14 kwietnia 2010 r. wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie , w której skarżący zarzucił , że – jego zdaniem - bezprawnie stwierdzono, iż nie przysługuje środek zaskarżenia od postanowienia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B Nr [...] z dnia [...] 2010r. Zdaniem skarżącego , organ błędnie uważa, że postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B Nr [...] z dnia [...] 2010 r. wydano na podstawie art. 111 § 1 kpa, gdy tymczasem na podstawie art. 111 § 1 kpa wydano jedynie postanowienie Nr [...] z dnia [...] 2009 r. Zdaniem skarżącego , na podstawie art.111 § 1 kpa , nie dokonuje się " sprostowania do sprostowania". Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania jego zażalenia. W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska wniosła o jej oddalenie i podtrzymała swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W ocenie organu , przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dopuszczają możliwości zażalenia na postanowienia wydane w trybie art. 111 § 1 , stąd zaskarżone postanowienie Nr [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Nr [...], nie mogło mieć innego rozstrzygnięcia. W ocenie organu , liczne wnioski, zażalenia, skargi i odwołania skarżącego mają na celu próbę podważenia prawomocnego orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w A Nr [...] z dnia [...] 2002 r. w sytuacji , gdy nie ma możliwości stwierdzenia jego nieważności lub jego uchylenia . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Stosownie do art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . Oznacza to , że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia . Usunięcie z obrotu prawnego postanowienia może nastąpić tylko wtedy , gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania , że przy jego wydawaniu organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Dz 2002 r Nr 153, poz.1270) . W rozpatrywanej sprawie Sąd dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Nr [...] z dnia 14 kwietnia 2010r pod kątem jego zgodności z prawem - nie stwierdził naruszenia prawa w stopniu wskazanym w art. 145 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Wbrew zarzutom skargi, postanowienie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Nr [...] z dnia [...] 2010r , było wydane w trybie art.111 § 1 kpa. Postanowienie to zostało wydane w postępowaniu wszczętym na wniosek skarżącego z dnia 3.01.2008r , w którym domagał się uzupełnienia orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w A Nr [...] z dnia [...] 2002r. co do prawa odwołania od tego orzeczenia. Rozstrzygnięcie wniosku skarżącego możliwe było wyłącznie w trybie art.111 § 1 kpa . Zarzut skargi , że art.111 § 1 kpa nie mógł być podstawą wydania postanowienia Nr [...] jest oczywiście nieuzasadniony , tym bardziej , że w rozpatrywanej sprawie nie było – jak zarzuca skarżący – " sprostowania do sprostowania". Postanowienie Nr [...] z dnia [...] 2010 r dotyczyło odmowy uzupełnienia orzeczenia Nr [...] co do prawa odwołania , a nie jego sprostowania. Podnieść należy, że zarówno odmowa uzupełnienia decyzji/postanowienia, jak i sprostowanie decyzji/postanowienia dokonywane są w trybie art.111 § 1 kpa. Sąd w całości podzielił stanowisko Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej, zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Nr [...], że zgodnie z art. 141 § 1 kpa , na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie , gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienia wydane w trybie art. 111 § 1 kpa postanowienia przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dopuszczają zażalenia , a w konsekwencji zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Na marginesie należy zauważyć , że wskazany przepis ogranicza możliwość wniesienia żądania uzupełnienia decyzji co do prawa odwołania stanowiąc , iż żądanie takie można zgłosić w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji, której dotyczy żądanie. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska, w odpowiedzi na skargę podniosła , że orzeczenie Nr [...] z dnia [...] 2002r ma walor prawomocności i termin do wniesienia wniosku o sprostowanie " dawno upłynął" . Jest to jeszcze jedna okoliczność , która uzasadnia treść zaskarżonego postanowienia w niniejszej sprawie i mimo, że powinno to znaleźć się w uzasadnieniu motywów tego rozstrzygnięcia , uchybienie w tym zakresie nie miało wpływu na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie brak jest wystarczających podstaw do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego postanowienia . W tym stanie rzeczy , Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 , orzekł jak w sentencji.