III SA/Kr 593/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 6 lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie zaliczenia do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej wpis od odrzuconej skargi w wysokości 200 (dwieście) złotych Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 6 lutego 2015 r. wydał orzeczenie nr [...], w którym uchylił w części zaskarżone orzeczenie i orzekł, że skarżąca spełnia przesłanki określone w art. 8 ust. 3a pkt 1 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. W dniu 5 marca 2015 r. skarżąca skierowała sprawę na drogę sądową wnosząc o zmianę zaskarżonego orzeczenia w zakresie stopnia niepełnosprawności. Sąd Rejonowy wyrokiem z 26.08.2016r., sygn. akt [...] oddalił odwołanie. W dniu 11 października 2016r. skarżąca złożyła apelację. Wyrokiem z 13.04.2017r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy oddalił apelację. Pismem z dnia 13 kwietnia 2017 r. M. K. (dalej: skarżąca) wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na ww. orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Stosownie do art. 3 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4 a, 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o stopniu niepełnosprawności. Artykuł 6c ust. 8 ustawy z 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. z 2016 r. poz. 2046) wskazuje iż organem właściwym do wniesienia odwołania od orzeczenia wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności jest sąd rejonowy. W myśl art. 4779 § 1 K.p.c. odwołanie od orzeczenia wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności wnosi się na piśmie do zespołu, który wydał to orzeczenie, lub do protokołu sporządzonego przez ten zespół, w terminie miesiąca od dnia doręczenia orzeczenia. Z kolei zgodnie z art. 4779 § 2 K.p.c. wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności przekazuje niezwłocznie odwołanie wraz z aktami sprawy do sądu. Jeżeli zespół uzna odwołanie w całości za słuszne, może zmienić lub uchylić zaskarżone orzeczenie. W tym przypadku odwołaniu nie nadaje się dalszego biegu. Zgodnie z art. 4778 § 2 pkt 4 K.p.c. sprawy o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności należą do właściwości sądów rejonowych. Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wojewódzki zespół prawidłowo pouczył skarżącą o prawie odwołania się od orzeczenia do Sądu Rejonowego Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych za pośrednictwem organu, który je wydał. Skarżąca w dniu 5 marca 2015 r. wniosła odwołanie, stosując się do pouczenia. Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2016 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy oddalił odwołanie. Następnie w dniu 11 października 2016 r. skarżąca złożyła apelację. Sąd Okręgowy wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2017r., sygn. akt [...] oddalił apelację. Oznacza to, że sprawa dotycząca orzeczenia o stopniu niepełnosprawności jest sprawą cywilną w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.) i podlega rozpoznaniu – na skutek odwołania strony – przez sąd powszechny (sąd pracy i ubezpieczeń społecznych), nie zaś przez sąd administracyjny. Jednocześnie wobec braku stwierdzenia swojej niewłaściwości w sprawie przez sąd powszechny brak było podstaw do zastosowania art. 58 § 4 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądów administracyjnych i na tej podstawie, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.