III SA/Kr 598/13

Kraków, dnia 22 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu na jego wniosek w dniu 27 lutego 2014 r. Postanowieniem z dnia 14 marca 2014 r. referendarz sądowy WSA w Krakowie przyznał skarżącemu – na jego wniosek z dnia 3 stycznia 2014 r. – prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie na jego rzecz adwokata. Pismem z dnia 16 kwietnia 2014 r. Okręgowa Rada Adwokacka wyznaczyła skarżącemu pełnomocnika z urzędu - adw. A. P. W dniu 30 kwietnia 2014 r. pełnomocnik skarżącego adw. A. P. złożyła jego imieniem skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu podała, że ORA wyznaczyła ją pełnomocnikiem z urzędu, o czym została zawiadomiona w dniu 23 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 P.p.s.a.). W piśmie zawierającym wniosek o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 P.p.s.a.), a równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 P.p.s.a.). Podstawowymi przesłankami, które warunkują przywrócenie terminu jest zatem zachowanie wymogu formalnego z art. 87 § 1 P.p.s.a. oraz stwierdzenie uprawdopodobnienia, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego. Jak podkreśla się w literaturze (por. np. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2004, str. 328-329) oraz orzecznictwie (por. np. wyroki NSA: z dnia 14 stycznia 2000 r., sygn. akt I SA/Gd 794/99, z dnia 2 lutego 2000 r., sygn. akt SA/Sz 2125/98, z dnia 19 września 2000 r., sygn. akt I SA 1072/00), o braku winy można mówić tylko w przypadku, gdy dopełnienie obowiązku było niemożliwe z powodu przeszkody nie do przezwyciężenia, tj. gdy strona nie mogła tej przeszkody usunąć nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku, a przy tym powstała ona w czasie biegu terminu do dokonania czynności procesowej. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący działał przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu, który o fakcie ustanowienia pełnomocnikiem dowiedział się w dniu 23 kwietnia 2014 r. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela przy tym pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 marca 2008 r., sygn. akt II FZ 105/08, zgodnie z którym "przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd ustaje w dniu, w którym miał on rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, a nie w dniu dowiedzenia się przez niego o wyznaczeniu go pełnomocnikiem. Przyjęcie poglądu odmiennego, że przyczyna uchybienia terminu do złożenia skargi kasacyjnej ustaje w dniu, w którym pełnomocnik z urzędu dowiedział się o jego ustanowieniu, praktycznie uniemożliwia mu dochowania terminu wskazanego w art. 86 § 1 u.p.p.s.a.". Jakkolwiek z okoliczności sprawy, zwłaszcza zaś z wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie wynika, kiedy pełnomocniczka skarżącego podjęła pierwsze czynności w celu zapoznania się z aktami, niemniej skarga została złożona przed upływem 7 dni od dnia uzyskania przez adw. A. P. wiadomości o wyznaczeniu ją pełnomocnikiem J. L. w niniejszej sprawie. W tym stanie rzeczy należało uznać, że pełnomocnik skarżącego uprawdopodobnił brak winy skarżącego w niedochowaniu terminu do wniesienia skargi, a także dokonał wymaganej czynności w terminie, o którym mowa w art. 87 § 4 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.