III SA/Kr 618/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Maria Zawadzka Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Oświęcimiu na uchwałę Rady Miasta Oświęcim z dnia 30 stycznia 2013 r. nr XXXI/598/13 w sprawie przyjęcia Miejskiego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie dotyczącego trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność § 3 pkt 3 zaskarżonej uchwały Prokurator Prokuratury Rejonowej w Oświęcimiu zaskarżył pismem z 23 maja 2019 r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uchwałę Rady Miasta Oświęcim z dnia 30 stycznia 2013 r. nr XXXI/598/13 w sprawie przyjęcia Regulaminu Miejskiego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania. Prokurator zaskarżył § 3 pkt 3 uchwały zarzucając naruszenie art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. 2005r. nr 180 poz. 1493 ze zm.) poprzez określenie w zaskarżonej części uchwały – materialnoprawnych przesłanek obligujących Prezydenta Miasta do odwołania członka zespołu interdyscyplinarnego. Wobec treści powyższego zarzutu wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w tej części. W treści skargi Prokurator wywodził, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, którego nieważność może być stwierdzona bez względu na datę jego uchwalenia. Wskazał, że wymieniona uchwała została podjęta w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1390 z późn. zm.), a przepisy te nie dają organom gminy kompetencji do określenia materialnoprawnych przesłanek obligujących do odwołania członka zespołu interdyscyplinarnego. Na poziomie gminy organy uchwałodawcze mają prawo unormować zasady i tryb powoływania członków zespołu, natomiast merytoryczna weryfikacja członków zespołu i jego relegowania wykracza poza ramy umocowania ustawowego. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Oświęcim poinformowała, że zmiana części zaskarżonej uchwały zostanie przedłożono celem uchwalenia na sesji Rady w dniu 28 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skargę należało uwzględnić. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie m.in. art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Powołany przepis stanowi, że Rada gminy określi, w drodze uchwały, tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania. Jak więc wynika z przytoczonej regulacji Rada gminy nie posiada kompetencji do określania materialnoprawnych przesłanek odwołania członków zespołu. Z treści zaskarżonej uchwały wynika natomiast, że w §3 pkt 3 zaskarżonej uchwały Rada gminy wskazała konkretne przesłanki tj. skazania prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne, ścigane z oskarżenia publicznego; złożenia wniosku o odwołanie przez minimum 5 innych członków Zespołu; złożenia pisemnej rezygnacji z członkostwa w Zespole z jednomiesięcznym wyprzedzeniem; rażącego naruszenia zasad Regulaminu, a w szczególności § 5 ust. 9. Rada Gminy uznała zasadność skargi, a nawet przesłała 2 września 2019 r. uchwałę nr X/1093/19 z dnia 28 sierpnia 2019 r. zmieniającą tekst uchwały. Sąd stwierdził więc nieważność zaskarżonego §3 pkt 3 uchwały na podstawie art. 147§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.).