III SA/Kr 649/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Halina Jakubiec (Spr.) NSA Krystyna Kutzner Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 7 kwietnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych I. skargę oddala, II. przyznaje adwokatowi K. Z. - Kancelaria Adwokacka w K., ul [...]- od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług w dniu orzekania o tych opłatach. Wojewoda [... ]decyzją z dnia 7 kwietnia 2005 r. znak: [...] z utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2005r., znak: [...] orzekającą o utracie przez M. W. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] lutego 2005 r. Powyższe decyzje zapadły na tle następującego stanu faktycznego. Decyzjami z dnia [...] sierpnia 2004r., znak: [...] Prezydent Miasta K. orzekł o uznaniu M. W. za osobę bezrobotną z dniem [...] sierpnia 2004 r. i przyznaniu prawa do zasiłku od dnia [...] sierpnia 2004 r. Z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania zasiłku decyzją z dnia [...] marca 2005 r. znak [...] Prezydent Miasta K. orzekł o utracie przez M. W. prawa do zasiłku od dnia [...] lutego 2005 r. W odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2005 r. M. W. podniosła fakt ukończenia 50 lat w trakcie pobierania zasiłku oraz posiadania 30 letniego stażu pracy, wnosząc o wydłużenie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Wojewoda Małopolski decyzją z dnia 7 kwietnia 2005 r. znak:[...] utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2005 r., znak:[...]. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 73 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2004r. Nr 99 póz. 1001 ze zm.), zgodnie z którym okres pobierania zasiłku wynosi: 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Ponieważ stopa bezrobocia na obszarze powiatu krakowskiego na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku, tj. na dzień 30 czerwca 2003r. wynosiła 11,6%, a więc nie przekraczała przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, wynoszącej 17,7 % - skarżącej przysługiwał zasiłek przez 6 miesięcy od dnia [...]sierpnia 2004 r. Okres pobierania zasiłku upłynął w dniu [...]lutego 2005 r. Oceniając kwestię okresu pobierania przez skarżącą zasiłku dla bezrobotnych organ odwoławczy ustosunkował się do podniesionej w odwołaniu okoliczności ukończenia przez M. W. 50 roku życia. Powołując się na przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Wojewoda [...] podniósł, iż 12 miesięczny okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych przysługuje: bezrobotnym - zamieszkałym w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, lub bezrobotnym powyżej 50 roku życia oraz posiadającym jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku. Interpretację przesłanki "bezrobotnego powyżej 50 roku życia jednoznacznie dokonał organ w oparciu o wyjaśnienia Ministerstwa Gospodarki i Pracy z dnia 28 lutego 2005 r. znak DPR-VIII-0212-222-2-SS/05, zgodnie z którymi: "przy przyznawaniu zasiłku dla bezrobotnych należy stosować definicję bezrobotnego powyżej 50 roku życia wskazaną w art. 2 ust 1 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia. Oznacza to, iż jeśli dzień nabycia prawa do zasiłku przypadać będzie dla danej osoby już w tym roku kalendarzowym, w którym kończy ona 50 lat zasiłek przy spełnieniu pozostałych warunków należny jest za 12 miesięcy." M. W. w dniu [...] sierpnia 2004 r. nabyła prawo zasiłku od dnia [...] sierpnia 2004 r., natomiast 50 rok życia ukończyła w roku 2005 r. zasiłek dla bezrobotnych przysługiwał jej więc tylko przez okres 6 miesięcy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie M. W. podniosła, że zapis ustawodawcy warunkujący prawo do 12-miesięcznego zasiłku od tego czy dana osoba ukończy 50 lat w tym samym roku kalendarzowym, w którym nabyła prawo do zasiłku, prowadzi do nierównego traktowania osób znajdujących się w takiej samej sytuacji. Powyższy zapis podważa konstytucyjną zasadę równości wobec prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kontrola zaskarżonej decyzji nie wykazała podstaw do jej uchylenia. Na wstępnie zauważyć należy, że przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy regulujące kwestie związane ze świadczeniami dla bezrobotnych mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Wskazują one w sposób precyzyjny zarówno warunki przyznawania poszczególnych świadczeń jak i okresy ich wypłaty, nie pozostawiając w tym względzie organom administracyjnym możliwości uznaniowego przyznawania zasiłków lub ich wydłużania. Wojewoda [...] w sposób prawidłowy ustalił, że M. W. przysługiwało prawo do zasiłku przez okres 6 miesięcy, ponieważ zamieszkiwała ona na terenie Grodzkiego Urzędu Pracy w K., gdzie stopa bezrobocia na dzień 30 czerwca 2003r. wynosiła na tym obszarze 11,6 % (Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy, MP z 2003 r. nr 47, póz. 703), nie przekraczając ty samym przeciętnej stopy bezrobocia w kraju wynoszącej 17,7 % . Wprawdzie organ błędnie określił w decyzji stopę bezrobocia w powiecie krakowskim na 8,5 %, jednak błąd ten nie miał wpływu na treść wydanej decyzji. Sześciomiesięczny okres pobierania zasiłku przysługującego skarżącej od dnia [...] sierpnia 2004r. upłynął zatem [...] lutego 2005 r. Zgodnie z obowiązującymi przepisami zastosowanie wobec skarżącej 12 miesięcznego okresu pobierania zasiłku przewidzianego w art. 73 ust 1 póz. 2 pkt b ustawy o promocji zatrudnienia byłoby możliwe w przypadku posiadania przez nią statusu bezrobotnego powyżej 50 roku życia. W myśl przepisu art. 2 ust 1 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia, ilekroć w ustawie jest mowa o bezrobotnym powyżej 50 roku życia- oznacza bezrobotnego, który w roku kalendarzowym zastosowania wobec niego usług lub instrumentów rynku pracy ukończył co najmniej 50 lat życia. Odnosząc się do zarzutu skarżącej, iż osoby które ukończyły 50 lat w trakcie pobierania zasiłku powinny być traktowane na równi bez względu na to, czy fakt ten nastąpił w roku wydania decyzji, czy też nie - Sąd zauważa, iż nie przypadkowo ustawodawca użył w przepisie art. 2 ust. 1 pkt 4 słowa "zastosowania". W dniu 1 listopada 2005 r. (Dz. U. z 2005r., nr 164, póz. 1366) nastąpiła zmiana powołanego przepisu, a tym samym bardziej jednoznaczne ujęcie definicji bezrobotnego powyżej 50 roku życia, który obecnie oznacza "bezrobotnego, który w dniu zastosowania wobec niego usług lub instrumentów rynku pracy ukończył co najmniej 50- rok życia." Zmiana ta już nie poddaje w wątpliwość intencji ustawodawcy objęcia przywilejem dłuższego korzystania z zasiłku dla bezrobotnych osób, które w dniu a nie w roku kalendarzowym zastosowania wobec nich usług lub instrumentów rynku pracy ukończyły co najmniej 50 lat życia. Powodem wątpliwości skarżącej jest jednak sformułowanie w przepisie określenia "zastosowanie". Pojęcie to należy rozumieć jako "przyznanie", czyli datę gdy uprawnienia osobie bezrobotnej zostały nadane, a nie jako okres "korzystania" z nich (cały czasookres). Brak zatem podstaw do przyjęcia w stosunku do skarżącej wykładni rozszerzającej, gdyż w tym przypadku miałaby charakter contra legem. Prezydent Miasta K. przyznał M. W. zasiłek dla bezrobotnych z dniem [...] sierpnia 2004r., a skarżąca 50 lat ukończyła w 2005 roku. Nie jest zatem możliwe przyznanie skarżącej zasiłku dla bezrobotnych w okresie odmiennym niż wskazany w decyzji z dnia [...] sierpnia 2004 r. Interpretacja "bezrobotnego powyżej 50 roku życia", dokonana przez Ministerstwo Gospodarki i Pracy wyjaśnieniach z dnia 28 lutego 2005 r. znak DPR-VIII-0212-222- 2-SS/05, na którą powołuje się organ, jest adekwatna do zapisu ustawowego przepisu art. 2 ust. 1 pkt ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2004r. Nr 99 póz. 1001 ze zm.) Biorąc pod uwagę wskazane powyżej przepisy i stan faktyczny sprawy Sąd nie dopatrzył się podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, albowiem jest ona zgodna z obowiązującym prawem. Nie stwierdzono również uchybień postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.