III SA/Kr 654/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 maja 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 18 grudnia 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2020 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji odmówił K. J. wydania zaświadczenia. Po rozpatrzeniu zażalenia K. J., Komendant Wojewódzki Policji postanowieniem z dnia 26 stycznia 2021 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 18 grudnia 2020 r. K. J., zwany dalej skarżącym, wniósł w dniu 3 lutego 2021 r. za pomocą środków komunikacji elektronicznej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, sprecyzowaną pismem skarżącego z dnia 27 kwietnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z treści pisma skarżącego z dnia 27 kwietnia 2021 r. jednoznacznie wynika, że przedmiotem skargi wniesionej w dniu 3 lutego 2021 r. jest postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 18 grudnia 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia, a więc postanowienie organu pierwszej instancji. W związku z powyższym wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ drugiej instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu drugiej instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu pierwszej instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych pierwszej instancji, gdyż ich działanie naruszałoby wskazaną zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący skorzystał z możliwości wniesienia zażalenia na zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie organu pierwszej instancji, w wyniku którego Komendant Wojewódzki Policji postanowieniem z dnia 26 stycznia 2021 r. nr [...] utrzymał w mocy kwestionowane rozstrzygnięcie. Nadto skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W takim stanie rzeczy skarga skarżącego na postanowienie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako takla podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.