III SA/Kr 662/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] "A" w K. Sp. z o.o. na postanowienie Wojewody z dnia 21 kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia zażalenia bez rozpoznania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Wojewody na rzecz strony skarżącej tytułem zwrotu kosztów postępowania kwotę 357,- ( trzysta pięćdziesiąt siedem złotych). Postanowieniem z dnia [...] 2008r., Znak sprawy: [...] Prezydent Miasta odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zameldowania E. D. na pobyt czasowy i doręczył odpis tego postanowienia stronom, w tym R. W. – Zarządcy Przedsiębiorstwa [...] z siedzibą w K., któremu doręczono odpis postanowienia w dniu 6 marca 2008r., o czym świadczy oryginał dowodu doręczenia na k. 47 akt administracyjnych i jego kserokopia na k. 60 tych akt. Na powyższe postanowienie złożyło zażalenie Przedsiębiorstwo [...] z siedzibą w K. reprezentowane przez Zarządcę R. W. W Urzędzie Miasta odnotowano prezentatą datę wpływu tego zażalenia - 14 marca 2008r. nie dołączając do niego koperty i nie sporządzając adnotacji, że pismo to zostało złożone osobiście. Powyższe zażalenie zalega w aktach administracyjnych bez oznaczenia numerów kart, między k. 61 a k. 62 tych akt. Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2008r. Nr [...] Wojewoda stwierdził, iż powyższe zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 141 § 2 kpa i "w związku z powyższym złożone zażalenie pozostawia się bez rozpatrzenia". Na uzasadnienie podano, iż termin do złożenia zażalenia upłynął w dniu 13 marca 2008r., natomiast zażalenie zostało wniesione w dniu 14 marca 2008r., a więc po terminie do jego wniesienia. W wyniku komercjalizacji Przedsiębiorstwa [...] z siedzibą w K. jego następcą prawnym stał się podmiot o nazwie Przedsiębiorstwo [...] "A" w K., Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w K., który złożył skargę na powyższe Postanowienie Wojewody załączając do skargi uwierzytelnioną kserokopię strony pocztowej księgi nadawczej Urzędu Pocztowego z dnia 11 marca 2008r. jako dowód nadania zażalenia w dniu 11 marca 2008r. pod pozycją 7 tej strony. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie uzasadniając tym, iż skarżący wniósł do organu zażalenie w dniu 14 marca 2008r. jednocześnie nie kwestionując prawdziwości złożonego przez skarżącego dowodu nadania zażalenia w dniu 11 marca 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi – zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Podstawę prawną zaskarżonego Postanowienia wydanego w dniu 21 kwietnia 2008r. przez Wojewodę stanowią przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) – Kodeks postępowania administracyjnego (kpa), w szczególności art. 141 § 2 kpa oraz art. 134 kpa w zw. z art. 144 kpa: "Art. 141. § 2. Zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie." "Art. 144. W sprawach nie uregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań." "Art. 134. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne." W niniejszej sprawie stan faktyczny jest bezsporny, w szczególności bezsporny jest termin do wniesienia zażalenia, który rozpoczął się w dniu 6 marca 2008r. jako dniu doręczenia odpisu Postanowienia i upłyną z dniem 13 marca 2008r. Natomiast organ administracyjny uznając zażalenie za spóźnione kieruje się datą wpływu tego zażalenia do urzędu – 14 marca 2008r., a nie datą jego nadania w urzędzie pocztowym – 11 marca 2008r., jak wykazuje to skarżący. W tej sytuacji Sąd zwraca uwagę na treść art. 57 § 5 pkt 2 kpa: " Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego". Zdaniem Sądu, nie powinien budzić wątpliwości fakt, iż Urząd Pocztowy jest placówką pocztową operatora publicznego, a skoro zażalenie zostało nadane w dniu 11 marca 2008r., to tym samym zostało złożone z zachowaniem terminu do jego wniesienia. Już na marginesie Sąd zauważa nieprawidłowe sformułowanie sentencji postanowienia wydanego przez Wojewodę, albowiem w sytuacji, gdyby istotnie strona wniosła zażalenie po upływie terminu do jego wniesienia (co w tej sprawie nie miało miejsca), to organ administracyjny stwierdzając taki fakt winien orzec zgodnie z brzmieniem przytoczonych wyżej przepisów kpa. Mając powyższe na względzie – Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę jako w pełni uzasadnioną i uchylił zaskarżone postanowienie orzekając w oparciu o art. 145 § 1 p.p.s.a. - jak w pkt I wyroku. O zwrocie skarżącemu kosztów postępowania orzeczono w oparciu o treść art. 200 p.p.s.a. oraz art. art. 205 § 2 p.p.s.a. - jak w pkt II wyroku.