III SA/Kr 666/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. F. w przedmiocie nałożenia grzywny na Rektora Uniwersytetu [...] w K. p o s t a n a w i a wniosek oddalić Złożonym dnia [...] sierpnia 2004 r. wnioskiem R. F. domaga się nałożenia na Rektora Uniwersytetu [...], grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Sprawa w zakresie identycznego wniosku co do nałożenia grzywny na Ministra Edukacji Narodowej i Sportu oraz Prezesa Naczelnego Sadu Administracyjnego została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie jako miejscowo właściwemu. Podstawy do nałożenia grzywny na Rektora Uniwersytetu [...], wnioskodawca upatruje w skierowaniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Rektora Uniwersytetu [...] i Ministra Edukacji Narodowej, skargi z dnia [...] kwietnia 1995 r. wniesionej w trybie art. 216 ówczesnego kpa, na niewydanie w terminie przez Ministra Edukacji Narodowej decyzji, w przedmiocie wniosku R. F. o wznowienie postępowania w sprawie przywrócenia praw studenta. Do wniosku o nałożenie grzywny załączono kserokopię skargi z dnia [...] kwietnia 1995 r. do NSA, z naniesiona datą 4 maja 1995 r. i pieczątką sekretariatu ogólnego [...], na dowód, że skargę w tej dacie złożono. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Wniosek o nałożenie grzywny złożono pod rządem obowiązującej od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed i administracyjnymi (Dz. U.Nr.153, poz. 1270). Zgodnie z art. 54 § 1 tej ustawy skargę do Sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a według § 2 tego artykułu, organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do przepisu art. 55 § 1 w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wyznaczeniu organowi grzywny w wysokości ustalonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W dniu 4 maja 1995 r. obowiązywały jeszcze przepisy działu VI kodeksu postępowania administracyjnego, regulujące zaskarżanie decyzji do sądu administracyjnego. Przepisy tego działu /art. 196- 216 "b"/ utraciły moc z dniem 1 października 1995 r. na podstawie art. 61 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym / Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm./. Przepis art. 68 ustawy o NSA stanowił, iż sprawy, w których skargi zostały wniesione do Sądu przed dniem wejścia w życie tej ustawy, podlegają rozpoznaniu według przepisów dotychczasowych. Zgodnie zaś z art. 216 § 1 kpa, do sądu administracyjnego można było wnieść skargę, gdy w ustalonym w przepisach prawa terminie organ administracji państwowej, nie wydał decyzji w postępowaniu w I instancji lub w postępowaniu odwoławczym w sprawach, o których mowa w art. 196 kpa. Skargę można było wnosić po wyczerpaniu środków przewidzianych w art. 37 kpa (§ 2) i mogła być wniesiona w każdym czasie po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy, aż do chwili jej załatwienia ( § 3). Składający wniosek R. F., podnosi, że skargę w trybie art. 216 § 1 kpa skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ówczesnego Ministra Edukacji Narodowej wniósł za pośrednictwem Rektora [...] w K. i Ministra Edukacji Narodowej, oraz twierdzi, że przyjętej w dniu 4 maja 1995 r. skardze Rektor [...] nie nadał biegu. Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sprawy, w której przed dniem 21 stycznia 2004 r. wniesiono skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tym na niewydanie decyzji i postępowanie nie zostało zakończone przed tą data podlegają rozpoznaniu przez właściwe Wojewódzkie Sady Administracyjne, na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . W świetle przepisów art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, grzywna w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 może być wymierzona temu organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Ten bowiem organ wskazany jest jako organ obowiązany do przyjęcia i przekazania skargi sądowi administracyjnemu. Skoro przedmiotem skargi z dnia [...] kwietnia 1995r. skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w trybie art. 216 ówczesnego kpa, było niewydanie decyzji przez Ministra Edukacji Narodowej, to Rektor Uniwersytetu [...], za którego pośrednictwem złożono tę skargę, celem przekazania jej Ministrowi Edukacji Narodowej, nie był organem właściwym w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ani według ówczesnego art. 200 § 1 kpa), do przyjmowania skargi wniesionej za jego pośrednictwem. Bezpodstawne jest zatem żądanie nałożenia na podstawie art. 55 § 1 ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywny na Rektora [...], gdyż nie bezczynność tego organu była przedmiotem skargi z dnia [...] kwietnia 1995r., a zatem nie ten organ był zobowiązany do przyjęcia i przekazania skargi z aktami i odpowiedzi na skargę. Niezależnie od powyższego, na podstawie akt postępowania administracyjnego [...] znajdujących się przy sprawie III SAB /Kr 36/04 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, należy stwierdzić, że na prośbę Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 maja 1995 r. skierowaną do Rektora [...], Dziekanat Wydziału [...] przy piśmie z dnia 24 maja 1995 r., przedstawił Ministerstwu Edukacji Narodowej, akta studenta R. F. wraz z pismem stanowiącym skargę do NSA złożonym w sekretariacie [...] w dniu 4 maja 1995 r. Z tych przyczyn wniosek ulega oddaleniu na podstawie art. 55 § 1 zd. II powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.