III SA/Kr 682/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec (spr.) WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. K. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 22 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pomocy mieszkaniowej z zasobów Gminy postanawia I. skargę odrzucić, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata P. P. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. W dniu 18 marca 2013 r. skarżący - P.K. wniósł pismo do Urzędu Miasta K. Wydział Mieszkalnictwa, w którym domaga się określenia przez urząd jak długo po opuszczeniu zakładu karnego będzie musiał czekać na przydział mieszkania. Pismem z dnia 22 kwietnia 2013 r. Nr [....] Prezydent Miasta K. poinformował skarżącego, iż jego wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu mieszkaniowego Gminy Miejskiej K. został rozpatrzony negatywnie. Organ wyjaśnił, iż zgodnie z § 54 ust. 1, pkt 4 uchwały nr LVIII/795/12 Rady Miasta K. z dnia 10 października 2012 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. oraz tymczasowych pomieszczeń (Dziennik Urzędowy Województwa ....z dnia 9 listopada 2012 r. poz. 5817), za osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych nie są uznawane osoby, które uzyskały już pomoc mieszkaniową Gminy z wyłączeniem zamian. Organ podniósł, iż z akt sprawy wynika, że decyzją Urzędu Miasta K. , Referatu Mieszkaniowego z dnia 18 października 1991 r. przydzielono skarżącemu lokal mieszkalny położony na os. [....] w K. po wyprowadzeniu się rodziców. Z przedmiotowego lokalu Sąd Rejonowy dla [....] wyrokiem sygn. akt IC 874/04/N z 8 lutego 2005 r. orzekł eksmisję skarżącego. W dniu 7 maja 2013 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga skarżącego – P.K. Skarżący wskazał, iż zwrócił się Urzędu Miasta K. Wydział Mieszkalnictwa z prośbą o przyznanie lokalu zastępczego. Pismem z 29 sierpnia 2013 r. pełnomocnik skarżącego sprecyzował skargę i podał, iż skarżący zaskarża czynność Prezydenta Miasta K. w sprawie odmowy przyznania mu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej K. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. wniósł o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Zdaniem organu, skarga podlega odrzuceniu, gdyż przed wniesieniem skargi do sądu, do organu nie wpłynęło pochodzące od skarżącego wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Organ podkreślił, iż skarżący został uprzedzony o konieczności dokonania takiej czynności w piśmie z dnia 22 kwietnia 2013 r. znak [....] . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawoo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzjei postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę na akty lub czynności,o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności- do usunięcia naruszenia prawa. Na podstawie § 54 ust.1 pkt 4 Uchwały nr LVIII/795/12 Rady Miasta K. z dnia 10 października 2012 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. oraz tymczasowych pomieszczeń, za osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych nie są uznane osoby, które już uzyskały pomoc mieszkaniowa z Gminy z wyłączeniem zamian. Pismem z dnia 22 kwietnia 2013 r. skarżący został o tym poinformowany wraz z informacją o możliwości złożenia skargi. Skarżącego pouczono, iż skarga powinna zostać poprzedzona czynnością określoną w art. 52 p.p.s.a. tj. wezwaniem na piśmie Prezydenta Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa. Treść art. 52 § 3 p.p.s.a. wskazuje na to, że wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem skargi do sądu winien wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym, albowiem skarga do sądu przysługuje na akty lub czynności organu administracji po wezwaniu go do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący otrzymał zaskarżony akt Prezydenta Miasta K. - w dniu 24 kwietnia 2013 r., zaś skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została nadana w dniu 2 maja 2013 r. Jednocześnie z akt administracyjnych nie wynika, aby ta ostatnia czynność skarżącego poprzedzona została wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do Sądu bez wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji O wynagrodzeniu wyznaczonego dla skarżącego adwokata orzeczono na podstawie art.250 p.p.s.a. w związku z art.29 ust.1 ustawy z dnia z 26 maja 1982r. - Prawo o adwokaturze (Dz.U.2009.146.1188), określając jego wysokości na podstawie § 19 pkt.1 i § 18 ust.1 pkt.1 c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U.2013.461).