III SA/Kr 708/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. B. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przywrócenia pasa drogowego w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przywrócenia pasa drogowego p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji w części dotyczącej nałożenia na M. B. kary pieniężnej w wysokości 1.021.820,80 zł. Decyzją z dnia [...] znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną przez M. B. decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] [...] orzekającą o obowiązku przywrócenia przez M. B. stanu pierwotnego pasa drogowego al. [...] za ul. [...] w K. poprzez usunięcie konstrukcji reklamowej oraz nakładającą karę pieniężną w wysokości 1.021.820,80 zł W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze na powyższą decyzję M. B. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu II instancji. Wskazał, że konieczność zapłaty kary administracyjnej w kwocie ponad 1 miliona złotych przekracza jego możliwości finansowe oraz zagraża bytowi jego rodziny, co ma potwierdzać załączone oświadczenie o stanie majątkowym i dochodach. Ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów, a w szczególności z danych zawartych we wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, że skarżący pozostaje bez pracy, od niemal 5 lat wraz z dwoma synami jest na utrzymaniu żony, która uzyskuje dochód z działalności gospodarczej. Miesięcznie osiąga od 2.000 zł do 3.000 zł dochodu netto. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - ppsa (Dz. U. nr 153, poz. 1270) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności tylko jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania aktu jest odstępstwem od zasady, a przesłanką uzasadniającą wstrzymanie wykonania aktu jest niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie skarżący uzasadnia wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji koniecznością niedopuszczenia do spowodowania przez decyzję objętą wnioskiem nieodwracalnych skutków ekonomicznych dla niego i jego rodziny ze względu na wysokość nałożonej kary. W ten sposób odnosi się w istocie do jednego z nałożonych przez decyzję organu I instancji obowiązków (a utrzymanego w mocy przez organ I Instancji ) - do obowiązku zapłaty kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia urządzeniem reklamowym. W ocenie Sądu określony w ten sposób wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie gdyż podane przez niego okoliczności uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji w części dotyczącej obowiązku zapłaty kary pieniężnej. Skutki, na które powołuje się M. B. mogą bowiem być zakwalifikowane do kategorii "powodujących niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia". Naliczona zaskarżoną decyzją kwota kary pieniężnej w odniesieniu do faktu, iż skarżący nie uzyskuje samodzielnie dochodów, gdyż pozostaje bez pracy, jest kwotą bardzo wysoką. Okoliczność, iż żona M. B. posiada stosunkowo wysoki miesięczny dochód (osiągający kwotę 3000 zł netto) nie zmienia faktu, iż w sytuacji konieczności zapłaty w chwili obecnej przez skarżącego kwoty przekraczającej 1 milion złotych rodzina znalazłaby się w ciężkiej sytuacji finansowej, być może prowadzącej do pozbawienia jedynego dochodu rodziny poprzez konieczność zamknięcia działalności gospodarczej. Co prawda przesłanki dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie są identyczne z tymi, które stanowiły podstawę do przyznania prawa pomocy, niemniej jednak ( jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18.06.2004r., FZ 136/04 niepubl.): wykonanie zaskarżonej decyzji skutkujące zakończenie prowadzonej działalności gospodarczej, w konsekwencji utratę przez stronę skarżącego jedynego źródła utrzymania dla niego i rodziny stanowi spełnienie przesłanek określonych w art. 63 § 3 ppsa. Wobec powyższego, uznając, że w sprawie spełnione zostały przesłanki uzasadniające wstrzymanie w części zaskarżonej przez M. B. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] – Sąd na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w części dotyczącej nałożenia obowiązku zapłaty kary pieniężnej .