III SA/Kr 722/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. i R. F. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie przewlekłości postępowania p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę. Skarżący S. F. i R. F. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za podstawę prawną żądania wskazując art. 2 ust. 1 i art. 6 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843). Wnieśli o stwierdzenie, że w/w organ przy rozpoznaniu zażalenia skarżących z 10.05.2009r. na niewydanie przez Burmistrza w terminie decyzji w sprawie przedłużenia najmu lokalu socjalnego dopuścił się przewlekłości postępowania. Zażalenie wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 18.05.2009r. i do dnia wniesienia skargi zażalenie nie zostało rozpoznane. Skarżący wnieśli również o zasądzenie na ich rzecz kwoty 10 000 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, wskazując, że postanowieniem z dnia 13.07.2009r. znak [...] rozpatrzyło zażalenie skarżących, uznając je za nieuzasadnione. Postanowienie zostało doręczone skarżącym w sposób przewidziany w art. 42 § 1 i 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) poprzez zastosowanie dwukrotnego awiza. Przesyłki wróciły do organu z adnotacją, że nie podjęto ich w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Podstawowym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia jest ustalenie charakteru prawnego skargi i podstawy prawnej jej wniesienia. Skarżący określili przedmiot skargi jako przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a za podstawę prawną skargi wskazali art.2 ust.1 i art.6 ust.2 pkt 1 i ust.3 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki ( Dz.U. Nr 179, poz.1843 ). Skarżący wnieśli również o zasądzenie na ich rzecz kwoty 10 000zł. Tak określony przedmiot skargi i podana podstawa prawna skargi wskazuje, że zamiarem skarżących nie było wniesienie skargi na bezczynność organu tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ale wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w trybie wskazanej wyżej ustawy. Jednak zakres przedmiotowy ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. nie obejmuje skarg na przewlekłość postępowania administracyjnego przed organami administracji publicznej, w tym przed samorządowymi kolegiami odwoławczymi. Ustawa z dnia 17 czerwca 2004r. reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skarg strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu lub prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie przygotowawcze ( art.1 ust.1 ustawy ). Przepisy ustawy stosuje się odpowiednio, gdy na skutek działania lub bezczynności sądu albo komornika sądowego doszło do naruszenia prawa strony do przeprowadzenia i zakończenia bez nieuzasadnionej zwłoki sprawy egzekucyjnej lub innej sprawy dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego ( art.1 ust.2 ustawy ). Przepis art.3 ustawy reguluje kto jest uprawnionym do wniesienia skargi w poszczególnych rodzajach postępowań sądowych, a art.4 ustawy określa, że sądem właściwym do rozpoznania skargi jest sąd przełożony nad sądem, przed którym toczy się postępowanie. Z przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. w sposób nie budzący wątpliwości wynika, że zakres przedmiotowy ustawy dotyczy wyłącznie skarg na przewlekłość postępowania przed sądem lub postępowania przygotowawczego prowadzonego lub nadzorowanego przez prokuratora. Ustawa ta nie reguluje i nie zawiera podstawy prawnej do wystąpienia przez stronę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ze skargą na przewlekłość postępowania przed organami administracyjnymi. Tym samym złożona skarga nie jest objęta zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art.3 § 2 i 3 oraz art.5 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z zm.). Sąd nadmienia, że na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18) wprowadzono nowelę polegająca na tym, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne będzie obejmować orzekanie w sprawach skarg m. in. na "bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 a" (również w przypadku niewydania decyzji), niemniej jednak nowela ta wchodzi w życie po upływie trzech miesięcy od dnia ogłoszenia w/w ustawy z 3 grudnia 2010r. , które miało miejsce w dniu 10.01.2011r. Na dzień rozpoznania skargi S. F. i R. F. ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje rozpoznawania przez sądy administracyjne skarg na przewlekłość postępowania organów administracji publicznej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy powołanej wyżej skargę odrzucił.