III SA/Kr 734/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Bożenna Blitek Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 11 maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie Województwa [...] postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Decyzją z dnia 11 maja 2010r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej, po rozpatrzeniu odwołania "A" sp. z o. o. w K, utrzymał w mocy decyzję tego samego organu z dnia [...] 2010r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na obszarze województwa [...]. Jako podstawę prawną wydania decyzji wskazano art.129 ust.2 ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych ( Dz.U. Nr 201, poz.1540). Przepis ten stanowi, że postępowanie w sprawach wydania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych ..., wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy, umarza się. Skargę na powyższą decyzję wniosła "A" sp. z o. o. w K zarzucając m.in. naruszenie prawa europejskiego . Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów procedury w procesie legislacyjnym poprzez pominięcie obowiązku notyfikacji wynikającego wprost z dyrektywy nr 98/34 . Wobec stosowania zarówno przez organy administracji publicznej jak i Sądy "nienotyfikowanej" ustawy, Polska narusza zasady prymatu oraz nadrzędności prawa europejskiego nad prawem wewnętrznym państwa członkowskiego, podniesiono również naruszenie art.34 TFUE, art. 49 TFUE, art. 56 TFUE . Skarżąca wnioskował o zwrócenie się z pytaniem prejudycjalnym do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości odnośnie zgodności prawa polskiego z prawem wspólnotowym. Na rozprawie w dniu 15 marca 2011r. pełnomocnik skarżącej wniósł o zawieszenie postępowania sądowego z uwagi na pytanie prawne skierowane do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 262/10, III SA/Gd 267/10, III SA/Gd 268/10. Sąd stwierdza, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 262/10 skierował do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej pytanie prawne o treści; " Czy przepis art.1 pkt 11 Dyrektywy nr 98/34 WE z dnia 22 czerwca 1998r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz.U.UE.L. 98.204.37 z późn.zm) powinien być interpretowany w ten sposób, że do "przepisów technicznych", których projekty powinny zostać przekazane Komisji zgodnie z art.8 ust.1 wymienionej dyrektywy należy taki przepis ustawowy, który zakazuje wydawania zezwoleń na działalność zakresie gier na automatach o niskich wygranych". Powyższe pytanie zostało przedstawione przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, w sprawie w której Sąd rozpoznawał skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych , wydaną na podstawie art.129 ust.2 ustawy. Pełnomocnik organu oświadczył na rozprawie w dniu 15 marca 2011r., że Dyrektor Izby Celnej zobowiązał go do niewyrażania zgody na zawieszenie postępowania i na te okoliczność przedłożył ksero pisma Ministra Finansów z dnia 1 lutego 2011r., w którym Minister wyraża pogląd, że przepisy ustawy o grach hazardowych nie są przepisami technicznymi w rozumieniu art.1.kt 11 Dyrektywy nr 98/34, a więc nie wymagają notyfikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art.125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ) zawiesił postępowanie sądowe z urzędu, albowiem rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku postępowania wszczętego przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Mając na uwadze, że wszczęte postępowanie przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczy sprzeczności aktu rangi ustawowej z przepisami europejskimi , Sąd Administracyjny nie może w sposób samodzielny i wiążący dokonać ich oceny. Jak podnosi się w literaturze ( M.Niezgódka-Medek komentarz do art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LEX 2009 ) celowość zawieszenia postępowania sądowadministracyjnego na podstawie art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżoną decyzją , jak i przesłanek do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego na skutek rozstrzygnięcia wydanego w innym postępowaniu. Ekonomia procesowa, a także względy sprawiedliwości mogą przemawiać za potrzebą zawieszenia postępowania sądowodministracyjnego w razie badania kwestii zgodności z Konstytucją lub aktami wyższego rzędu aktu normatywnego, który stanowił podstawę do wydania zaskarżonego orzeczenia. W postanowieniu z dnia 15 grudnia 2010r. sygn. akt I GZ 410/10 Naczelny Sąd Administracyjny sformułował następujący pogląd: " 1. Możliwość złożenia wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego na podstawie art.240 p 1 pkt 8 o.p. praz postępowania sądowadministracyjnego w oparci o art.272 p.p.s.a. nie może stanowić negatywnej przesłanki do zastosowania art.125 § 1 pkt 1 tej ustawy. 2. Zawieszenie postępowania sądowadministracyjnego w oczekiwaniu na rozstrzygnięcie Trybunału Konstytucyjnego nie powinno być traktowane jako naruszenie zasady ekonomii procesowej. Pierwszą bowiem zasadą i to zasadą naczelną, jest zasada państwa prawa. W państwie prawa liczą się przede wszystkim: stabilność orzecznicza sądów administracyjnych, trwałość i niewzruszalność prawomocnych wyroków, spójność sytemu prawnego i konstytucyjna eliminacja wadliwych aktów normatywnych." W takich okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne.