III SA/Kr 736/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Barbara Pasternak NSA Grażyna Danielec (spr.) Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2011 r. sprawy ze skarg P. G. na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 maja 2011 r. nr [...] z dnia 11 maja 2011 r. nr [...] z dnia 11 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargi oddala Trzema odrębnymi decyzjami z dnia [...] 2011 r. znak sprawy [...], [...], [...], Prezydent Miasta na podstawie: - art. 104, art. 107 i art. 108 kodeksu postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.); - art.3 ust. 3 i 4, art. 4, art. 8, art. 14, art. 17 ust. 2 pkt 1, art. 41 pkt 1, art. 102, art. 104, art. 106, art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zm.); - § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń z pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127 poz. 1055); postanowił przyznać zasiłek celowy specjalny skarżącemu – P. G. w kwocie 150,00 zł na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu kwietniu 2011 r.; postanowił przyznać zasiłek celowy specjalny skarżącemu – P. G. w kwocie 155,00 zł na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu maju 2011 r.; postanowił przyznać zasiłek celowy specjalny skarżącemu – P. G. w kwocie 150,00 zł na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu czerwcu 2011 r.; w Barze Mlecznym "A", os. B. Organ określił, iż tego samego dnia może zostać wydanych maksymalnie 4 posiłki. Łączna liczba posiłków wydanych w tygodniu nie może przekroczyć 9 posiłków. Koszt jednego posiłku wynosi 5,00 zł. Decyzje powyższe odebrał skarżący osobiście dnia 25 marca 2011 r. w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w A os. B. Dnia 12 kwietnia 2011 r. odwołanie od powyższej decyzji złożył skarżący. Trzema odrębnymi postanowieniami z dnia 11 maja 2011 r. nr [...] [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 134 k. p. a; stwierdziło, że odwołania skarżącego P. G. od ww. decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2011 r., w sprawie przyznania zasiłków celowych specjalnych w kwocie 150 zł, na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu kwietniu 2011 r.; w kwocie 155 zł, na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu maju 2011 r.; w kwocie 150 zł, na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu czerwcu 2011 r., w barze Mlecznym "A" zostały wniesione z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, ww. decyzje skarżący odebrał, jak wynika z akt sprawy osobiście, w dniu 25 marca 2011 r. Odwołanie od nich skarżący sporządził w dniu 12 kwietnia 2011 r., i tego samego dnia złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w A. Biorąc pod uwagę powyższe daty, organ przyjął, iż odwołania zostały złożone po upływie terminu określonego w art 129 § 2 k.p.a., który to termin wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Odwołanie zatem od powyższej decyzji mogło być złożone najpóźniej w dniu 8 kwietnia 2011 r. Jednocześnie organ podniósł, iż skarżący - wraz z wniesieniem odwołania nie złożył wniosku o przywrócenie terminu. W myśl bowiem art. 58 § 2 k.p.a. podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi, a jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której był określony termin. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe postanowienia złożył skarżący, zarzucając nieprawidłowości w pracy pracowników MOPS. W odpowiedzi na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skarg, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Na rozprawie w dniu 19 października 2011 r. Sąd postanowił na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ) połączyć sprawy ze skarg skarżącego na postanowienia z dnia 11 maja 2011 r. do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonych postanowień. Usunięcie z obrotu prawnego postanowienia może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153, poz.1270). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Dokonując kontroli zaskarżonych postanowień pod kątem ich zgodności z prawem, Sąd badał, czy organ administracyjny ustalił stan faktyczny zgodnie z obowiązującymi przepisami, a następnie, czy do tak ustalonego stanu faktycznego zastosował właściwe przepisy oraz czy przepisy te prawidłowo zinterpretował. Skargi nie zasługują na uwzględnienie. Okolicznością bezsporną w sprawie jest to, że skarżący jest w trudnej sytuacji materialnej i w związku z tym znajduje się pod stałą opieką Ośrodka Pomocy Społecznej. Bezspornym również w sprawie jest fakt, iż skarżącemu trzema odrębnymi decyzjami z dnia [...] 2011 r. przyznano zasiłki celowe specjalne na zakup jednego gorącego posiłku dziennie w miesiącu kwietniu 2011 r. (w kwocie 150 zł) w maju 2011 r. (w kwocie 155 zł) w czerwcu 2011 r. (w kwocie 150 zł). Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż postępowanie odwoławcze uruchamiane jest czynnością procesową strony, jaką jest wniesienie odwołania. Warunkiem skuteczności jego wniesienia jest jednak spełnienie określonych prawem wymagań co do formy, treści, terminu i trybu. Kodeks postępowania administracyjny w art. 128 wskazuje, iż odwołanie nie wymaga szczególnej formy ani szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona jest niezadowolona z decyzji. Niemniej jednak warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu. Zgodnie bowiem z art. 129 kpa odwołanie należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczono decyzję (art. 57 § 1). Prekluzyjny termin do wniesienia odwołania dotyczy osób, którym decyzja została doręczona. Natomiast w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy (art. 58 kpa). W przedmiotowej sprawie decyzje Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] 2011 r. zostały doręczone w dniu 25 marca 2011 r. osobiście skarżącemu w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Filia w A os. B. Takie doręczenie jest zgodne z unormowaniem zawartym artykule 42 § 2 k.p.a. zgodnie z którym pisma mogą być doręczone również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Odwołania złożył skarżący również osobiście w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej os. B w dniu 12 kwietnia 2011 r., a więc już po terminie do ich złożenia, który upłynął bezskutecznie w dniu 8 kwietnia 2011 r. Skarżący nie złożył przy tym prośby o przywrócenie terminu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.