III SA/Kr 74/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Z. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 grudnia 2011r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania postanawia: odrzucić skargę W dniu 13 grudnia 2011 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło bezpośrednio podanie Z. Ś. z dnia 11 grudnia 2011r. zatytułowane "ostateczne wezwanie do zapłaty". W uzasadnieniu podania Z. Ś. wezwał A. O. do "zapłaty odszkodowania w wysokości 40 000 tyś zł" z tytułu odpowiedzialności członków zarządu wspólnoty mieszkaniowej. Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło podanie stronie podając za podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 66 § 3 k.p.a. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że rozstrzyganie w sprawie "z zakresu roszczeń majątkowych o charakterze cywilnym" nie może być przedmiotem rozpatrzenia przez organy administracji. Takie żądanie może być rozstrzygane w postępowaniu przed sądem powszechnym. Z powodu niestwierdzenia istnienia właściwego organu administracji mogącego podanie rozpatrzyć, Kolegium orzekło o jego zwrocie. Z. Ś. został pouczony o przysługującym mu prawie zaskarżenia powyższego postanowienia przez zwrócenie się do SKO z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z. Ś. wniósł skargę na to postanowienie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zarzucił naruszenie szeregu przepisów kodeksu karnego, kodeksu postępowania administracyjnego, kodeksu cywilnego, ordynacji podatkowej i Konstytucji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, ze względu na niewyczerpanie przysługujących Z. Ś. środków zaskarżenia. Kolegium wskazało, że postanowienie z dnia 15 grudnia 2011r. nie jest postanowieniem ostatecznym, zatem skarga powinna zostać odrzucona, jako niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art.52 § 2 p.p.s.a.). Z powyższego uregulowania wynika, że przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu drugiej a nie pierwszej instancji. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W sprawie skarga dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego zwracającego pismo na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071) zwanej dalej k.p.a. Przepis ten wskazuje, że na postanowienie to przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 144 k.p.a. do zażaleń stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań. Z kolei w oparciu o art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegia odwoławcze służy zamiast odwołania środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Zatem pouczenie w zaskarżonym postanowieniu było właściwe. Od zaskarżonego postanowienia przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Wniosku takiego skarżący przed wniesieniem skargi nie złożył. Zatem skarga z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a.