III SA/Kr 747/09

Kraków, 21 września 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 21 września 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 11 maja 2009 r. znak: [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji F. K. zaskarżył ostateczną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 11 maja 2009r. znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2009r. znak: [...] orzekającą o aktualizacji operatu ewidencji gruntów Miasta, polegającej na rozdzieleniu połączonych w działce nr 8030 nieruchomości o odmiennym stanie prawnym. Organ I instancji w ramach aktualizacji wprowadził zmiany części opisowej i kartograficznej operatu ewidencji gruntów Miasta, polegające na tym, iż działka ewidencyjna nr 8030 figurująca w ewidencji gruntów jako użytek drogowy we władaniu Skarbu Państwa zmieniła konfigurację, powierzchnię i oznaczenie przez wydzielenie z niej zmodernizowanych działek ewidencyjnych nr 8030/1, 8030/2 i 8030/3. Podstawę wprowadzenia zmian stanowiła przyjęta do powiatowego zasobu geodezyjno-kartograficznego w dniu 10.06.2008r. za No [...] dokumentacja geodezyjna, według której wydzielona m. in. z działki 8030 działka ewidencyjna zmodyfikowana 8030/1 odpowiada p.gr.1.kat. [...] objętej księgą wieczystą [...],a działka ewid. 8030/2 odpowiada p.gr. l.kat [...] z Kw [...], stanowiącej własność Z. K. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję organu II instancji, skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż w wypadku wykonania decyzji i wydzielenia działki 8030/2 wnioskodawczyni Z. K., w połączeniu z wypisem z KW [...] może trwale zabudować tę działkę i zlikwidować fizycznie istniejącą drogę. Droga wyjeżdżona, a następnie wydzielona i urządzona przez właścicieli gruntów przyległych prowadzi do domów mieszkalnych i jej zabudowa lub ogrodzenie, trwale zlikwiduje dostęp mieszkańców do ich domów. Skarżący podał także, iż nie jest możliwe wyznaczenie drogi alternatywnej ze względu na ukształtowanie ternu. Skarżący podkreślił, że wykonanie zaskarżonej decyzji może być uskutecznione jedynie przez uwidocznienie podziału działki 8030, ale taki podział stwarza skutki, które mogą okazać się nieodwracalne i spowodować trwałą szkodę dla skarżącego i pozostałych właścicieli gruntów przyległych, gdyż komunikują się z siecią dróg publicznych za pośrednictwem drogi biegnącej po działce ewid. nr 8030. W toku postępowania skarżący dowodził, iż należy do kręgu spadkobierców po A. K. i M. K., na rzecz których w księdze wieczystej figuruje prawo własności parceli [...] objętej KW [...] Sądu Rejonowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) - sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd rozpatrując wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji bada, czy w sprawie pojawiły się okoliczności, które stanowiłyby przesłanki opisane w art. 61 § 3 ww. ustawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Istotą zaskarżonego rozstrzygnięcia jest opisanie nieruchomości, które w księgach wieczystych oznaczone są jako parcele gruntowe. Zgodnie z przepisami art. 26 ust 1 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia lipca 1982r. o księgach wieczystych i hipotece (tj. DZ. U. z 2001r. nr 124, poz. 1361 z pózn. zm.), podstawę oznaczenia nieruchomości w dziale I księgi wieczystej stanowią dane z katastru nieruchomości ,a więc - stosownie do art. 2 pkt. 8 ustawy z dnia 17 maja 1989r. prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005r. nr 240 poz. 2027 z póżn. zm.) – dane z ewidencji gruntów i budynków. W myśl przepisu § 28 ust. 1 wykonawczego do ustawy o księgach wieczystych i hipotece – Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów (Dz. U. nr 102 poz. 1122 z pózn. zm.) – dane dotyczące nieruchomości gruntowych i budynkowych wpisuje się w księdze wieczystej na podstawie wyrysu z mapy ewidencyjnej oraz wypisu z rejestru gruntów lub innego dokumentu sporządzonego na podstawie przepisów o ewidencji gruntów i budynków, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej. Zaskarżone rozstrzygnięcie jako ostateczne daje podstawę do wprowadzenia w częściach, dawniej tzw. opisowej i kartograficznej operatu ewidencji gruntów i budynków zmian, które mogą stanowić postawę zmian opisu nieruchomości objętej KW [...] a stanowiącej p..gr. [...], której odpowiednikiem ma być zmodyfikowana działka ewid. 8030/2, jak i objętej KW [...] i dotychczas opisanej jako parcela gruntowa [...], której odpowiednikiem ma być zmodernizowana działka ewidencyjna 8030/1. Wykonanie zatem zaskarżonej decyzji, polega na nastąpieniu skutku prawnego w postaci oznaczenia w ewidencji zamienników ewidencyjnych dotychczasowych nieruchomości opisanych w księgach wieczystych jako parcele ewidencyjne. Samo oznaczenie nieruchomości w sposób odpowiadający obowiązującym przepisom jako działki (a nie parcele) nie zmienia charakteru użytków jakie na tych działkach się znajdują. Kwestia dostępu nieruchomości do drogi publicznej leży na płaszczyźnie prawa cywilnego. Jednakże wyodrębnienie z dotychczasowej działki ewidencyjnej nr 8030 działek będących przedmiotem praw jednorodnych, poprzez podstawę do zmiany opisu nieruchomości w księgach wieczystych stwarzało by możliwość do podejmowania działań prawnych i faktycznych .co do wyodrębnionych nieruchomości opisanych według obowiązującej ewidencji, jeszcze przed prawomocnym rozstrzygnięciem czy samo wyodrębnienie w taki sposób jest prawnie dopuszczalne. Należy zatem przyjąć, iż wnioskodawca uprawdopodobnił, iż brak wstrzymania wykonania decyzji rodzi niebezpieczeństwo powstania trwałych do odwrócenia skutków. Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji na postawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.). W myśl § 6 art. 61 powołanej ustawy wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez Sąd orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji.