III SA/Kr 767/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie: WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant: Monika Musiał po rozpoznaniu w dniu 25 października 2006 r. sprawy ze skargi Kopalni [...] "K." Sp. z o.o. w K. na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego w K. z dnia 7 listopada 2002 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego postanawia skargę odrzucić. W dniu [...] października 2004 r. Kopalnia [...] "K." Sp. z o.o. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na akt administracyjny z dnia 7 listopada 2002 r. znak [...] wydany przez Dyrektora Archiwum Państwowego w K. Aktem tym wydanym na podstawie art. 33 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach /tj. Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1396/ Kopalnia [...] "K." Sp. z o.o. została zobowiązana do prowadzenia archiwum zakładowego. Akt nie zawierał żadnego pouczenia co do możliwości i trybu odwołania się od niego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 22 grudnia 2004 r. sygn. akt III SA/Kr 1008/04 odrzucił skargę, albowiem skarga została złożona bez wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wniesienie skargi winno być poprzedzone wezwaniem do na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast termin wniesienia skargi reguluje art. 53 § 2 ustawy powołanej wyżej i wynosi on trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 grudnia 2004 r. sygn. akt III SA/Kr 1008/04 zostało doręczone skarżącej w dniu [...] stycznia 2005 r. W dniu [...] maja 2005 r. skarżąca Kopalnia [...] "K." sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Dyrektora Archiwum Państwowego w K., ponowną skargę na akt administracyjny z dnia 7 listopada 2002 r. znak [...] wydany przez Dyrektora Archiwum Państwowego w K. na podstawie art. 33 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach , którym nałożono na skarżącego obowiązek prowadzenia archiwum zakładowego. Wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie poprzedzone zostało wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nosi datę [...] marzec 2005 r., do Archiwum Państwowego w K. wpłynęło [...] marca 2005 r. /brak ewentualnej daty nadania/. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ma datę [...] kwietnia 2005 r., oraz zawiera informację, że odpowiedź została wysłana w dniu [...] kwietnia 2005 r. /brak daty doręczenia skarżącemu/. W skardze skarżąca kwestionuje merytoryczne podstawy nałożenia na nią obowiązku prowadzeni archiwum zakładowego. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna. Kopalnia [...] "K." Sp. z o.o. wnosząc ponownie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na akt administracyjny z dnia 7 listopada 2002 r. wydany przez Dyrektora Archiwum Państwowego w K., tym razem poprzedziła wniesienie skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Jednak zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa może być dokonane w terminie czternastu dni od dnia w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu. Aby dana czynność, w tym przypadku wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołało skutki prawne, musi być dokonane w terminie jaki określił ustawodawca dla tej czynności. Wykonanie takiej czynności, ale z uchybieniem terminu powoduje, że czynność pozostaje bezskuteczna i to bez względu na przyczyny, okoliczności które spowodowały, że doszło do uchybienia terminu. Skutków wynikających z uchybienia terminu można uniknąć jedynie poprzez skorzystanie z instytucji przywrócenia terminu. Instytucja przywrócenia terminu stwarza możliwość skutecznego dokonania czynności procesowej przez stronę w sytuacji gdy upłynął już termin do jej podjęcia. Instytucja ta ma bowiem na celu usunięcie ujemnych następstw procesowych wynikających, w następstwie uchybienia terminu. Przywrócenie terminu do dokonania danej czynności może nastąpić jeżeli spełnione są określone ustawowe przesłanki, a nadto strona która uchybiła terminowi wystąpi do organu z wnioskiem o jego przywrócenie. Organ administracji publicznej nie może działać w sprawie przywrócenia terminu z urzędu. Może to uczynić jedynie na wyraźną prośbę zainteresowanego, jeżeli spełnione zostały przesłanki do przywrócenia terminu. Przesłanki przywrócenia terminu reguluje przepis art. 58 kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 kpa, w razie uchybienia terminu, należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Z kolei art. 58 § 2 stanowi, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której termin był określony. Zgodnie z § 3 art. 58 przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne. Jak stanowi przepis art. 59 § 1 o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wiedziała o wydanym akcie administracyjnym z dnia 7 listopada 2002 r. co najmniej w dniu 27 listopada 2002 r. z tej daty bowiem pochodzi pismo skarżącej adresowane do organu, które stanowi odpowiedź na otrzymany akt. Jak wynika z akt administracyjnych skarżąca nie składała wniosku do organu o przywrócenie terminu do złożenia wezwania do organu o usunięcia naruszenia prawa. Również pełnomocnik organu obecny na rozprawie potwierdził, że strona nie składała wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Tym samym wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa złożone z uchybieniem terminu w sytuacji, gdy termin ten nie został przywrócony nie może wywołać skutków prawnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.