III SA/Kr 781/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Barbara Pasternak NSA Grażyna Danielec (spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi J. P. na akt Prezydenta Miasta z dnia 4 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 4 maja 2011 r. znak [...] Prezydent Miasta poinformował J. P., iż nie jest ona osobą uprawnioną do starania się o gminny lokal mieszkalny, gdyż zgodnie z uchwałą Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, powinna spełniać jednocześnie dwa kryteria tj. niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i osiągania niskich dochodów. Z uwagi na fakt, że skarżąca legitymuje się zameldowaniem na pobyt stały w lokalu przy ul. A w K - nie można uznać, iż jest osobą bezdomną, uprawnioną do ubiegania się o gminny lokal socjalny. Ponadto analiza akt wykazała, że skarżąca nie przebywa w miejscu stałego zameldowania. W związku z powyższym organ stwierdził, iż nie ma podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o udzielenie gminnej pomocy mieszkaniowej. Skarżącą pouczono, iż skarga na powyższy akt powinna zostać poprzedzona czynnością określoną w art. 52 § 3 p.p.s.a. tj. wezwaniem na piśmie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego pisma. Pismem z dnia 6 czerwca 2011 r. skarżąca wniosła skargę na powyższy akt Prezydenta Miasta z dnia 4 maja 2011 r. znak [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Zdaniem organu, skarga podlega odrzuceniu, gdyż mimo prawidłowego pouczenia, nie została poprzedzona czynnością określoną w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 nr 270 dalej: "p.p.s.a."). W dniu 21 czerwca 2012 r. na rozprawie skarżąca podała do protokołu rozprawy, iż nie składała na piśmie wezwania do usunięcia naruszenia praw zgodnie z art. 52 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowych zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.) rada gminy określa zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Obowiązująca w K uchwała Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy przewiduje w § 20 wstępną weryfikację wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego. Wstępna weryfikacja polega na stwierdzeniu czy wnioskodawca spełnia kryteria określone niniejszą uchwałą. Jeżeli wynik wstępnej weryfikacji jest negatywny, wnioskodawca nie uczestniczy w dalszych etapach postępowania i jest o tym fakcie pisemnie zawiadamiany. To organ dokonując tej weryfikacji w sposób samodzielny, jednostronny, władczy, ocenia, czy wnioskodawca spełnia przesłanki określone w uchwale, czy też ich nie spełnia. W przypadku sporu powstałego pomiędzy organem, a wnioskodawcą na tle oceny czy spełnione są przesłanki określone w uchwale, kwestia ta może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. Pisemne zawiadomienie wnioskodawcy, że nie spełnia przesłanek określonych w uchwale stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, nr 270 ) zwanej dalej p.p.s.a. Należy jednak zauważyć, iż wniesienie skargi na zaskarżony w niniejszej sprawie akt Prezydenta Miasta powinno być, zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. poprzedzone wezwaniem organu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 14 dni od dowiedzenia się o podjęciu takiej czynności . Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że skarżąca nie poprzedziła skargi wezwaniem organu do usunięcie naruszenia prawa jak wymaga tego w/w przepis. W aktach sprawy brak jest bowiem jakiegokolwiek pisma skarżącej, które mogłoby być uznane za wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto sama skarżąca oświadczyła, iż takiego wezwania nie składała. Należy zatem uznać, iż skarżąca nie wyczerpała przysługujących środków zaskarżenia, a tym samym nie zachowała trybu wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, który stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi stało się niedopuszczalne, uznając za "inną przyczynę", o której mowa w tym przepisie, wniesienie skargi bez wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie powołanych przepisów.