III SA/Kr 789/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 14 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Tarnowskiego Zarządu Dróg Miejskich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 13 maja 2005 r., nr [...], w przedmiocie zezwolenia na umieszczenie kabla energetycznego w pasie drogowym i zobowiązania do uiszczenia opłat. postanawia: skargę odrzucić. Tarnowski Zarząd Dróg Miejskich, powołując się na upoważnienie zawarte w uchwale Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 23 lutego 2004 r., nr XXII/354/2004, wydał w dniu 16 marca 2005 r. decyzję w I instancji. Odwołanie od tej decyzji rozpatrzyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie i wydało zaskarżoną decyzję. Skargę do Sądu na decyzję organu II instancji wniósł Tarnowski Zarząd Dróg Miejskich, który orzekał w I instancji. Skarga wniesiona przed organ, który w sprawie wydał decyzję w I instancji zawsze podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, w świetle art. 50 § 1 w zw. z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz. U.: 2004, nr 162, poz. 1692 i 2005, nr 94, poz. 788). Ta ogólna reguła nie zostaje uchylona w przypadku działania w I instancji organu gminy. "Gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. i nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję administracyjną, choćby nawet miała w tym interes prawny w rozumieniu tego przepisu, jeżeli do wydania decyzji w pierwszej instancji w określonej sprawie upoważniony był wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy, a jednocześnie prezydent miasta nie przestaje być organem właściwym do orzekania w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej zgodnie z generalnie określonymi kompetencjami i przepisami prawa materialnego również wówczas, gdy miasto to wykonuje zadania powiatu, a on sprawuje funkcję starosty." (Tadeusz Woś [w:] "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" pod red. T. Wosia, Warszawa 2005, s. 224; podobnie Andrzej Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Kraków 2005, s. 132). Również w orzecznictwie sądowym taka interpretacja jest utrwalona. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz. U.: 2004, nr 162, poz. 1692 i 2005, nr 94, poz. 788).