III SA/Kr 796/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2011 r. w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego zażalenia J. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2011 r. o rozdzielenie skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego na odpowiedź na skargę Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2011 r. znak [...] postanawia: odrzucić zażalenie Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2011 r. zarządzono rozdzielenie skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego i zarejestrowanie pod następującymi sygnaturami: 1. III SA/Kr 795/11 na decyzję z dnia 19 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego; 2. III SA/Kr 796/11 na decyzję z dnia 18 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 16 czerwca 2011 r. znak [...] przedstawiło odpowiedź na skargę na decyzję z dnia 18 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego, wnosząc o jej odrzucenie. Powyższą odpowiedź Kolegium na skargę wraz z odpisem zarządzenia z dnia 14 lipca 2011 r., doręczono skarżącemu w dniu 4 sierpnia 2011 r. W dniu 11 sierpnia 2011 r. skarżący wysłał pocztą skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo z dnia 9 sierpnia 2011 r. zatytułowane "zażalenie". Z treści pisma wynika, że jest to "zażalenie na pismo z dnia 16.06.2011 r. o symbolu [...]. Zażalenie podtrzymuje na całe pismo, które wydało Kolegium Samorządowe". Zawarto tam sformułowanie "niezgadzam się w całości zarządzenie zostało oparte na niewłaściwych dokumentach". Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, jako złożoną po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. - zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Ponadto, na podstawie art. 198 p.p.s.a. przepisy działu, dotyczącego zażaleń (w tym także art. 194 § 1 p.p.s.a.), stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Z kolei art. 57 § 3 p.p.s.a. przewiduje możliwość wydania przez przewodniczącego zarządzenia o rozdzieleniu skarg. Wskazany przepis nie przewiduje przy tym możliwości wniesienia zażalenia na to zarządzenie. Skoro, więc zarządzenie, dotyczące rozdzielenia, skarg nie zostało wymienione ani w art. 194 § 1 w zw. z art. 198 ani w art. 57 § 3 p.p.s.a. oznacza to, iż na powyższe zarządzenie nie przysługuje zażalenie. Jak wynika z treści art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, który przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Odpowiedź na skargę jest pismem procesowym w rozumieniu art. 45 p.p.s.a., który stanowi, że pismo w postępowaniu sądowym (pismo strony) obejmuje wnioski i oświadczenia stron. Przepis nie określa, jaką treść ma zawierać odpowiedź na skargę. Z istoty tego pisma wynika jednak, że powinna ona zawierać stanowisko organu wobec zarzutów i wniosków skargi. Przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują środków odwoławczych, a w szczególności zażalenia od odpowiedzi organu na skargę. Z uwagi na treść pisma skarżącego z dnia 9 sierpnia 2011 r. Sąd uznał, że pismo to jest zażaleniem na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 lipca 2011 r. o rozdzieleniu skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz zażaleniem na odpowiedź z dnia 16 czerwca 2011 r. znak [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego na skargę na decyzję tego organu z dnia 18 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. Reasumując należy wskazać, że przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują środków odwoławczych, a w szczególności zażalenia od zarządzenia wydanego w trybie art. 57 § 3 p.p.s.a. ani też od odpowiedzi organu na skargę. Stosownie zaś do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a. Sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuci zażalenie, wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec tego, jeżeli na zarządzenie przewodniczącego o rozdzieleniu skarg w trybie art. 57 § 3 p.p.s.a. oraz na odpowiedź organu na skargę nie zażalenie przysługuje, zażalenie J. W., jako niedopuszczalne należało odrzucić. Dlatego też Sąd na podstawie wskazanych przepisów orzekł jak w sentencji postanowienia.