III SA/Kr 801/06

Sygn. akt III SA/Kr 801/ 06 POSTANOWIENIE Dnia 31 stycznia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer ( spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Tadeusz Wołek Protokolant Joanna Parada po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi S.K. na postanowienie Komendanta Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] z dnia 16 września 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia -skargę odrzucić- Skarżący S.K. dnia [...] 2002r. zwrócił się do Komendanta Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] o wydanie zaświadczenia potwierdzającego odbycie służby wojskowej w ramach Powszechnej Organizacji "S", w kopalni węgla kamiennego "M". Komendant Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] , dnia [...] 2002r. wydał zaświadczenie Nr [...] w którym stwierdził, że S. K. pełnił służbę wojskową w ponadkontyngentowych brygadach "S ", od dnia [...] 1949r. do dnia [...] 1950r. i w tym okresie czasu był przymusowo zatrudniony w kopalni węgla kamiennego "M". W dniu [...] 2002r. Komendant Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] wydał zaświadczenie Nr [...], w którym stwierdził, że zaświadczenie Nr [...] z dnia [...] 2002r. zostaje anulowane na podstawie art.5 ustawy z dnia 2 września 1994r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo-zatrudnionym w kopalniach węgla, kamieniołomach i wydobywania rud uranu. /Dz.U. z 2002r. Nr 60, poz.622/. Poinformowano, że dostarczony dokument /kopia świadectwa pracy wystawiona dnia [...]1981r/ została przesłana do: Kopalni Węgla Kamiennego "M" celem potwierdzenia służby przymusowej, oraz do [...] Związku Represjonowanych Żołnierzy Górników, celem wydania stosownej opinii. Skierowanie ww.pisma do powyższych instytucji jest niezbędne do wydania zaświadczenia o żądanej treści. Postanowieniem z dnia [...] 2003r. Komendant Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści S.K. Postanowieniem z dnia [...] 2003r., Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w [...] , po rozpoznaniu zażalenia S. K., uchylił postanowienie z dnia [...] 2003r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Komendant Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] postanowieniem z dnia 16 września 2003r. wydanym na podstawie art.219 w zw. z art. 218 kpa odmówił S. K. wydania zaświadczenia o żądanej treści tzn. odbywania służby przymusowej w ramach Powszechnej Organizacji "S " w Kopalni Węgla Kamiennego "M" w okresie od [...] 1949 do [...] 1950. Postanowienie zawiera prawidłowe pouczenie o możliwości i terminie wniesienia zażalenia. Postanowienie zostało doręczone S.K. w dniu [...] 2003r. /zwrotne potwierdzenie odbioru/. Od postanowienia z dnia 16 września 2003r. S.K. nie składał zażalenia i postanowienie stało się ostateczne. W dniu [...] 2006r. S. K. za pośrednictwem Wojskowej Komendy Uzupełnień [...], złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżący podał, że na podstawie art. 5 2 § 4 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wnosi skargę na rozstrzygnięcia administracyjne wydane w jego sprawie przez Wojskową Komendę Uzupełnień w [...] Skarżący wniósł o stwierdzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny: Nieważności zaświadczenia nr [...] . z dnia [...] 2002r. wydanego przez Komendanta Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] oraz postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia z dnia [...] 2003r.. Jednocześnie o utrzymanie w mocy zaświadczenia Nr [...] . z dnia [...] 2002r. wydanego przez Komendanta Wojskowej Komendy uzupełnień w [...] W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił stan faktyczny i prawny w przedmiotowej sprawie. Nadto skarżący podał, że skierowane przez niego z dnia [...] 2006r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie zostało uznane za zasadne przez Wojewódzki Sztab Wojskowy. Organ nie znalazł przesłanek do zmiany lub uchylenia niekorzystnych dla niego rozstrzygnięć. Z dołączonego do skargi ksero pisma Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia [...] 2006r. wynika, że pismo skarżącego z dnia [...] 2006r. adresowane było Ministra Obrony Narodowej, który przesłał je do Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w [...] celem jego rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę Wojskowa Komenda Uzupełnień [...] wniosła o nieuwzględnienie przedmiotowej skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wskazano, że od postanowienia Wojskowego Komendanta Uzupełnień [...] w [...] z dnia 16 września 2003r. nie zostało wniesione zażalenie do Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w [...] tym samym nie został wyczerpany tok postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasady wnoszenia skarg do sądów administracyjnych zostały uregulowane w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/ Zgodnie z przepisem art. 52 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jak stanowi § 2 art.52 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy , przewidziany w ustawie. Natomiast art. 53 § 1 ustawy stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W rozpoznawanej sprawie postanowienie organu I instancji tj Komendanta Wojskowej Komendy Uzupełnień [...] w [...] zostało wydane dnia 16 września 2003r. Postanowienie zostało wydane na podstawie art.219 kpa od którego zgodnie z powołanym przepisem przysługuje zażalenie. W postanowieniu z dnia 16 września 2003r. /doręczonym w dniu [...] 2003r./ zamieszczono prawidłowe pouczenie o możliwości złożenia zażalenia. Takie zażalenie do organu II instancji nie zostało złożone, tym samym nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia, a w konsekwencji nie został wyczerpany tryb, który musi poprzedzać złożenie skargi. W konsekwencji złożono skargę na postanowienie organu I instancji w terminie ponad dwa lata i siedem miesięcy od otrzymania przez skarżącego postanowienia organu I instancji. Powoływanie się w skardze na przepis art. 5 2 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa jest błędne, albowiem przepis ten nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie. Przepis art.52 § 4 określa zasady wnoszenia skargi na takie akty jak: akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone wyżej, a podejmowane w sprawach zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, to w przypadku tych aktów gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, wniesienie skargi do sądu administracyjnego musi być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art.52 ustawy określający dopuszczalność wniesienia skargi ma charakter bezwzględnie obowiązujący, tym samym o tym czy zostały wyczerpane środki zaskarżenia decyduje treść tego przepisu. Jeżeli tym samym stronie przysługiwało zażalenie, które nie zostało złożone, to nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia, strona nie może wybierać, stosować zamiennie innych środków zaskarżenia, czy też stosować instytucję wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w miejsce przysługującego środka zaskarżenia. Z uwagi, że skarga została wniesiona z naruszeniem powyższych przepisów dotyczących wnoszenia skarg, Sąd nie mógł merytorycznie rozpoznać skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.