III SA/Kr 810/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Danielec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2011 r. sprawy ze skargi J. R. na rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta z dnia 27 lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy postanawia I. skargę odrzucić, II. przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata A. Z. Kancelaria Adwokacka pl. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. J. R. wniósł w dniu 07.04.2009r. do Prezydenta Miasta o przyznanie lokalu mieszkaniowego z zasobów Gminy z uwagi na trzyletnie wypowiedzenie mu najmu dotychczas zajmowanego lokalu (przy Al. A w K). Odpowiadając na wniosek, Prezydent Miasta pismem z dnia 10.07.2009r. znak [...] odmówił realizacji wniosku J. R. z uwagi na to, że jego wniosek o przyznanie pomocy mieszkaniowej będzie rozpatrywany z tytułu prawomocnego wyroku sądowego orzekającego nakaz eksmisji. Jak ustalono bowiem, wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2005r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy Wydział I Cywilny orzeczono wobec skarżącego oraz jego byłej żony eksmisję z lokalu przy ul. B w K, bez prawa do lokalu socjalnego. Jak podał organ, wobec braku uprawnień do otrzymania lokalu socjalnego, Gmina dostarczy w/w pomieszczenie tymczasowe. W dniu 27.07.2009r. Prezydent Miasta pismem znak [...], realizując w/w wyrok Sądu, skierował E. R. oraz J. R. do zawarcia umowy najmu pomieszczenia tymczasowego nr [...] przy ul. C w K. Następnie J. R. pismem z dnia 05.08.2009r. (data wpływu do organu 11.08.2011 r.) skierowanym do Prezydenta Miasta wezwał go o usunięcie naruszenia prawa, kwestionując działania organu i podnosząc, że nie przebywał i nie przebywa pod adresem ul. B w K, zatem wezwanie go do opuszczenia tego lokalu, eksmisja z lokalu i wskazanie pomieszczenia tymczasowego jest w stosunku do jego osoby bezzasadne. W jego ocenie rozpoznany winien być jedynie wniosek o przydział lokalu z dnia 07.04.2009r. Pismem z daty 06.08.2009r. (data wpływu do organu w dniu 11.08.2009r.) J. R. wniósł za pośrednictwem Prezydenta Miasta skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Ponownie w niej zaznaczył, że rozpatrywanie przez Prezydenta Miasta jego potrzeb mieszkaniowych wyłącznie z tytułu prawomocnego wyroku sądowego orzekającego nakaz eksmisji bez prawa do lokalu socjalnego jest w jego ocenie pozbawione podstaw faktycznych i prawnych z uwagi na niezamieszkiwanie przez niego w lokalu przy ul. B. Lokal przy Al. A otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej. W stosunku jedynie do tego lokalu (ze względu na wypowiedzenie mu najmu) stara się o przydział lokalu z zasobów Gminy. Pismem z dnia 11.09.2009r. znak [...] Prezydent Miasta odpowiedział skarżącemu na wezwanie z dnia 05.08.2009r. w ten sposób, że wyrok eksmisyjny Sądu Rejonowego z 31 sierpnia 2005r. sygn. akt [...] wykluczył rozpoznanie wniosku skarżącego z tytułu wypowiedzenia mu umowy najmu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z uwagi na wyżej podane motywy, względnie o odrzucenie z uwagi na brak w sprawie kognicji sądu administracyjnego, dodatkowo z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia tj. niepoprzedzenie skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwaniem z dnia 27.01.2010r., w wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 25.01.2010r. pełnomocnik skarżącego został zobowiązany do sprecyzowania przedmiotu skargi J. R. tj. określenia którego z pism wydanych przez Prezydenta Miasta dotyczy skarga, przy czym w sytuacji gdyby skarga dotyczyła pisma Prezydenta Miasta z 10.07.2009r,. pełnomocnik został dodatkowo zobowiązany do wykazania trybu zaskarżenia tego pisma – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącego sprecyzował przedmiot skargi w ten sposób, że dotyczy ona pisma z 27.07.2009r. tj. skierowania E. R. i J. R. do zawarcia umowy najmu pomieszczenia tymczasowego przy ul. C w K. Na rozprawie w dniu 23.11.2011r. pełnomocnik skarżącego dodał, że tryb zaskarżenia w/w skierowania został zachowany, wskazując, że wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest pismo z 05.08.2009r. złożone w organie w dniu 11.08.2009r., jednocześnie wniósł o zasądzenie kosztów składając oświadczenie, że koszty te nie zostały pokryte w całości ani w części. Pełnomocnik organu podtrzymując argumenty zawarte w odpowiedzi na skargę dodał, że pismo skarżącego z 05.08.2009r. nie jest wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, ale ocenę pozostawił Sądowi i podał, że nie jest mu znana data doręczenia skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu tymczasowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżone przez J. R. rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta z dnia 27 lipca 2009r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270), podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Stanowi jednostronne władcze rozstrzygnięcie organu o sytuacji prawnej zajmującego lokal socjalny (por. uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008r. , I OPS 4/08). Warunkiem skutecznego zaskarżenia w/w czynności jest poprzedzenie skargi zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności, a następnie wniesienie skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 ust. 2 p.p.s.a). J. R. nie dochował powyższego trybu zaskarżenia, ponieważ wniósł skargę w dniu, w którym wpłynęło do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa tj. w dniu 11.08.2009 r. a zatem przedwcześnie. Prawidłowo wniesienie skargi winno nastąpić w terminie 30 dni od doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, która to odpowiedź nosi datę 11.09.2011r. Wobec powyższego skarga J. R. jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a i podlega na podstawie tego przepisu odrzuceniu. W pkt II Sąd orzekł na podstawie art. 250 p.p.s.a w zw. z § 2 ust. 1 i § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu ( Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).