III SA/Kr 830/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2014 r. sprawy ze skargi G. S. – S. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia 20 marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata X. K. - Kancelaria Adwokacka w K, ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności. Zaskarżoną przez G. S. – S. decyzją z 20 marca 2013 r. Nr [...] Rektor Uniwersytetu utrzymał w mocy własną decyzję o odmowie przyznania skarżącej stypendium Rektora dla najlepszych studentów. W podstawie prawnej swojej decyzji Rektor powołał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 dalej k.p.a.), art. 175 ust. 2 i 3, art. 181 ust. 1, art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164 poz. 1365 z późn. zm.), Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu, przyjęty Zarządzeniem Nr [...] Rektora Uniwersytetu z dnia 10 lipca 2012 r. – regulamin stypendialny, Decyzję Nr [...] Prorektora ds. Studenckich z dnia [...] 2012 r. w sprawie wysokości stypendiów i podstawy ich naliczania. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym. Decyzją z dnia [...] 2012 r. Nr [...] Rektor Uniwersytetu odmówił przyznania G. S. – S. stypendium rektora dla najlepszych studentów, powołując jako podstawę prawną art. 104 § 1 k.p.a., art. 175 ust. 2, art. 181 ust. 1, art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym ( w/w ), Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu, tj. Zarządzenie Nr [...] Rektora Uniwersytetu z dnia 10 lipca 2012 r. – regulamin stypendialny, Decyzję Nr [...] Prorektora ds. Studenckich z dnia [...] 2012 r ( wyżej powołaną ). W uzasadnieniu podjętej decyzji wyjaśniono, że stypendium rektora przyznawane jest na podstawie list rankingowych – studentów danego stopnia, kierunku, formy i roku studiów – według uzyskanej liczby punktów. G. S. – S. uzyskała łączną liczbę punktów 23,52, co nie wystarczało do przyznania stypendium, gdyż na stopniu, kierunku, formie i roku studiów wnioskodawczyni stypendium I stopnia przyznawane było od wyniku 24,00 punktów. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy G. S. – S. podniosła, że jej osiągnięcia zostały niewłaściwie ocenione, gdyż przyznanie jej 4 punkty zamiast 5 punktów, nie uwzględnia całości jej dorobku artystycznego. Odwołująca się oceniła swoje osiągnięcia na tle innych studentów z roku, którzy otrzymali stypendium. Zdaniem skarżącej niezrozumiały jest fakt, że osoba mająca jedną wystawę, jako osiągnięcie otrzymuje najwyższe stypendium, a druga osoba z jedną wystawą i identyczną średnią nie otrzymuje stypendium. Wyraziła też przekonanie, że progi, według których miały być przyznawane stypendia zostały dopasowane do przyznanych już tydzień wcześniej stypendiów. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Rektor Uniwersytetu wydał opisaną na wstępie decyzję. Rektor wyjaśnił, iż nie mógł przyznać odwołującej się maksymalnej liczby 5 punktów za wykazane osiągnięcia, gdyż aby otrzymać tę ilość punktów należy udokumentować posiadanie nagród i wyróżnień w prestiżowych konkursach (§ 20 ust. 7 regulaminu stypendialnego). Odwołująca się nie posiada nagród i wyróżnień za poprzedni rok akademicki, tj. za okres od 01.12.2011 r. do 30.09.2012 r Nadto Rektor wskazał, że w bieżącym roku akademickim regulamin stypendialny nie zmienił się co do istoty przyznawania punktów za działalność naukową, a studenci mogli uzyskać jeszcze więcej punktów za średnią niż poprzednio, albowiem średnia mnożona była przez współczynnik 4, a nie jak w poprzednim roku akademickim prze współczynnik 3. W skardze na powyższą decyzję Rektora Uniwersytetu G. S.– S. podniosła, iż posiadanie nagród i wyróżnień w prestiżowych konkursach nie stanowiło jedynego osiągnięcia kwalifikującego do przyznania 5 punktów. Jako potwierdzenie indywidualnej działalności wskazała m.in. na notę biograficzną w "Informatorze Dzielnicy IX". Skarżąca zarzuciła Rektorowi nierówne traktowanie studentów, postawienie jej w niekorzystnym świetle w odniesieniu do innych, a także opieszałość i znaczne przedłużanie czasu doręczenia decyzji. Pismem z dnia 24 lutego 2014 r. skarżąca złożyła uzupełnienie do skargi, które miało na celu udokumentowanie indywidualnej działalności artystycznej. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż wojewódzki sąd administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. dalej p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przedmiotem kontroli jest zgodność zaskarżonej decyzji (innego aktu lub czynności) z przepisami prawa procesowego oraz materialnego, które mają zastosowanie w sprawie. Przy czym w myśl art. 134 § 1p.p.s.a, Sąd rozstrzygając sprawę nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi. Kierując się kryterium legalności, Wojewódzki Sąd Administracyjny, doszedł do przekonania , ze analiza ustalonych w sprawie w postępowaniu administracyjnym okoliczności faktycznych i prawnych, nie dostarcza podstaw do stwierdzenia naruszenia przez organ prawa w stopniu dającym podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji. Decyzja o przyznaniu stypendium rektora dla najlepszych studentów przyznawana jest na podstawie ustawy z dnia 27 lipca 2005 Prawo o szkolnictwie wyższym ( w/w ). Art. 181 ust. 1 tej ustawy stanowi, iż stypendium rektora dla najlepszych studentów może otrzymywać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Przepis ten nie określa zasad i kryteriów przyznawania świadczeń, gdyż ustawodawca w art. 186 ust. 1 powierzył ustanowienie szczegółowego regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, w tym szczegółowych kryteriów rektorowi w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego. W przedmiotowej sprawie podstawowe znaczenie ma Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu, tj. Zarządzenie Nr [...] Rektora Uniwersytetu z dnia 10 lipca 2012 r. – regulamin stypendialny. Skarżąca kwestionując wynik oceny jej osiągnięć artystycznych, twierdzi, że powinna otrzymać 5 punktów, a przyznano 4 punkty. Zasady punktacji osiągnięć wnioskodawcy określa § 20 ust. 7 regulaminu stypendialnego. Rektor uzasadnił ocenę osiągnięć wnioskodawczyni na 4 punkty, tym że w świetle regulaminu stypendialnego taki wynik przysługuje studentowi, który ma udokumentowaną działalność artystyczną, zespołową w dziedzinach: muzyka, plastyka, teatr, taniec, literatura o zasięgu krajowym. Maksymalną ilość punktów mogą uzyskać laureaci nagród i wyróżnień w prestiżowych konkursach organizowanych w wymienionych dziedzinach, autorzy indywidualnych wystaw prac. Uzyskanie maksymalnej oceny wymaga nie tylko potwierdzenia indywidualnej działalności artystycznej, lecz także uzyskania nagród lub wyróżnień w prestiżowych konkursach organizowanych w/wym. dziedzinach. Nie kwestionując osiągnięć skarżącej należy zauważyć, że nie wykazała nagród, ani wyróżnień, o których mowa w regulaminie stypendialnym. G. S. – S. podniosła, że jej członkostwo w zespołach artystycznych i publikacje książkowe zostały pominięte. Należy podkreślić, iż treść regulaminu wskazuje, że kategorii osiągnięć ocenianych na 5 punktów są tylko te, które są powiązane z uzyskaniem nagród i wyróżnień. O ile uznanie konkursu za prestiżowy ma charakter oceny, to zdobycie nagród i wyróżnień w tego typu działalności jest kryterium w pełni zobiektywizowanym. Z akt sprawy nie wynika, że skarżąca nie uzyskała takie nagrody lub wyróżnienia. Uznając, że uzyskanie nagród, wyróżnień stanowi warunek konieczny przyznania 5 punktów, organ przyznał skarżącej punktów 4, co mieści się w kryteriach ustalonych regulaminem. Uwzględniając powyższe, Sąd na podstawie art. 151. p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.