III SA/Kr 830/18

Kraków, dnia 31 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. D. na pismo Wójta Gminy z dnia 12 czerwca 2018 r. nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Z. D., (dalej skarżący), objął przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo Wójta Gminy z dnia 12 czerwca 2018 r. nr [...], w którym Wójt ustosunkował się do złożonego przez skarżącego pismem z dnia 7 czerwca 2018 r. odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 6 kwietnia 2018 r. nr [...] zatwierdzającej granice pomiędzy nieruchomościami położonymi w obrębie ewidencyjnym S. gmina K. oznaczonymi w ewidencji gruntów jako działka ew. nr [...] własności skarżącego i działka ew. nr [...] będąca współwłasnością D. R. M. K., M. K., P. B. w udziałach po 1/20, W. E. w udziale 8/20 i W. M. w udziale w 7/20 części. Wójt poinformował skarżącego, że od ww. decyzji nie przysługuje odwołanie, w związku z czym jest ono bezprzedmiotowe. Strona przeciwna skarżącemu wniosła zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji wniosek o przekazanie sprawy sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga na pismo Wójta Gminy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 2188) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ww. wskazanej ustawie określa jej art. 3. Zgodnie z § 2 tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: "1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4 ) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw." Stosownie do treści art. 5 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) przez organy administracji publicznej rozumie się także organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 ww. ustawy, tj. organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Zaskarżone pismo Wójta Gminy nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów prawnych lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie jest ono ani decyzją, ani postanowieniem, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, czy rozstrzygające sprawę co do istoty, ani też nie jest postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym, czy zabezpieczającym. Skarżący domagał się wbrew pouczeniu zawartym w decyzji rozgraniczeniowej przekazania sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w formie odwołania, a zaskarżone pismo stanowi reakcję organu I instancji na wolę zmodyfikowania przez skarżącego trybu zaskarżenia tej decyzji. Zaskarżone pismo nie zawiera władczego rozstrzygnięcia charakterystycznego dla zakresu aktów, czynności, decyzji czy postanowień objętych kognicją sądu administracyjnego. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną.