III SA/Kr 84/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Maria Zawadzka Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi A w K na rozstrzygnięcie Urzędu Marszałkowskiego Województwa z dnia 29 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia odwołania postanawia I. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, II. przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokat A. Ż. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. Urząd Marszałkowski Województwa rozstrzygnięciem z dnia 29 listopada 2010r. znak [...] rozstrzygnął negatywnie odwołanie A w K od negatywnego rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Urzędu Pracy dotyczącego protestu A złożonego przez nią z kolei w związku z negatywną oceną merytoryczną wniosku o dofinansowanie realizacji projektu o nr [...] o nazwie "[...]". W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wniosek A nie uzyskał wymaganych 60 pkt oraz 60 % punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej w polach 3.1, 3.2 i 3.5 oraz w Budżecie projektu. Nieuzyskanie pozytywnej oceny uniemożliwia również skierowanie wniosku do negocjacji. Podstawą prawną rozstrzygnięcia był art. 30 b ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r., Nr 84, poz. 712 ze zm.) a także aneks Nr 3 do Porozumienia z 22 czerwca 2007r. w sprawie realizacji komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zawartego w dniu 16 lipca 2009r., przyjętego uchwałą Nr [...] Zarządu Województwa z 14 lipca 2009r. oraz Zasad dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z 01.012010r. Rozstrzygniecie zawierało pouczenie o możliwości wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargi, przy czym pouczono, że skarga powinna być wniesiona wraz z kompletem dokumentów w sprawie, obejmującym wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopię wniesionych środków odwoławczych oraz kopię informacji. Pismem z dnia 11.12.2010r. (data wpływu do Urzędu Marszałkowskiego w dniu 13.12.2010r.) A zaskarżyła do Sądu w/w rozstrzygnięcie Urzędu Marszałkowskiego, przy czym w uzasadnieniu skargi podniosła, że oryginały wniosków o dofinansowanie są niedostępne "w zasobach skarżącej" i wniosła tym samym o odtworzenie przez sąd tego dokumentu bądź o pozyskanie 2 oryginałów wniosków z archiwum Wojewódzkiego Urzędu Pracy. Na rozprawie w dniu 07.12.2011r. pełnomocnik skarżącego poparł wniosek skarżącej o odtworzenie brakujących dokumentów oraz wniósł o zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, oświadczając, że koszty te nie zostały pokryte w całości ani w części. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie ze względów podanych w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ustawę szczególną stanowi ustawa z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r., Nr 84, poz. 712 ze zm.) , która w art. 30 c przewiduje, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.5)). Ust. 2 tego artykułu określa wymogi skargi poprzez sformułowanie, że skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Z kolei ust. 5 stanowi, że wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) niekompletnej, 3) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie zachodzi sytuacja opisana w art. 30 c ust. 5 pkt 2 ponieważ skarga A jest niekompletna. Brakuje dokumentacji w postaci wniosku o dofinansowanie czy to w postaci oryginału czy odpisu. Należy zauważyć przy tym, że sama skarżąca w treści skargi przyznaje też tę okoliczność, słowami, że wniosek o dofinansowanie nie jest dostępny " w jej zasobach", w związku z czym wnosi o jego odtworzenie lub pozyskanie z Wojewódzkiego Urzędu Pracy. Wymieniony wyżej przepis art. 30 c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju o konsekwencjach prawnych wniesienia niekompletnej skargi nie przewiduje możliwości wezwania strony skarżącej do uzupełnienia dokumentacji, w związku z czym zachodzi zgodnie z tym przepisem podstawa do pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, o czym orzeczono w sentencji. Na marginesie, w związku z wnioskiem skarżącego o odtworzenie brakującej dokumentacji, należy zauważyć, że zgodnie z art. 288 p.p.s.a "odtworzeniu przez sąd ulegają akta zaginione lub zniszczone w całości lub w części. W sprawie prawomocnie zakończonej odtworzeniu podlega orzeczenie kończące postępowanie w sprawie oraz ta część akt, która jest niezbędna do ustalenia jego treści i do wznowienia postępowania". Dotyczy ten przepis jednak wyłącznie akt sądowych, do których nie zalicza się akt administracyjnych oraz wnoszonych przez stronę. W pkt II Sąd orzekł na podstawie art. 250 p.p.s.a w zw. z § 2 ust. 1 i § 18 ust. 1 pkt 1 lt. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).