III SA/Kr 847/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Maria Zawadzka WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M. W. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2013r. w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 217/12 ze skargi M. W. i G. W. na akt Prezydenta z dnia 8 grudnia 2011r. nr [....] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego postanawia: odrzucić skargę M. W. wniosła pismem z dnia 24.07.2013 r. (data wpływu do Sądu w dniu 26.07.2013r.) skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o sygn. akt III SA/Kr 217/1 ,w której Sąd odrzucił skargę M. W. i G. W. na akt Prezydenta Miasta z 8 grudnia 2011 r. znak [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Postanowieniem tym Sąd przesądził, że nie jest właściwy w sprawie skargi na zaskarżone przez M. W. i G. W. skierowanie przez Prezydenta Miasta do zawarcia przez nie umowy najmu lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. K w K. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia Sąd wyjaśnił, że skierowanie stanowiło ofertę zawarcia umowy w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego i nie stanowi rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie załatwianej w drodze decyzji na podstawie przepisów kodeksu postepowania administracyjnego. Skierowanie stanowi konsekwencję prawną wyroku Sądu Rejonowego z 16 lutego 2006r. sygn. akt [...] o eksmisji skarżącej z lokalu przy ul. O w K i ustaleniu, że przysługuje jej lokal socjalny z zasobów mieszkaniowych Gminy. Od powyższego postanowienia nie została złożona skarga kasacyjna, uprawomocniło się w dniu 21.05.2013 r. W uzasadnieniu skargi o wznowienie postępowania w wyżej opisanej sprawie skarżąca wskazała na dwa dokumenty, które odebrała w dniu 15.05.2013r.: pisma z dnia 6.11.2012 r., w którym Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego informuje ją o przesłaniu kserokopii decyzji z 26 września 2012 r. znak [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia 8 października 1984r. [...] oraz pisma informującego o braku wiedzy na temat tego, czy wydane zostały inne decyzje w oparciu o decyzję z dnia 8 października 1984r. [...], która została wyeliminowana z obrotu prawnego. W załączonej do wniosku o wznowienie postępowania decyzji z 26 września 2012 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stwierdził nieważność decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] z 8 października 1984 r. znak [...] orzekającej o zmianie konfiguracji, powierzchni i oznaczenia działki nr [...] obręb [...] – N o pow. 401 m kw objętej lwh [...] KW [...] na [...] obręb [...] o pow. 311 m kw ( adres ul. O w K k. 6 akt administracyjnych) i [...] obręb [...] o pow. 90 m kw – z uwagi na skierowanie decyzji do osób zmarłych. W ocenie skarżącej wpływ okoliczności wynikających z ww decyzji na wynik sprawy o sygn. akt III SA/Kr 217/12 jest tego rodzaju, iż zmienia się krąg właścicieli ujawniony w księgach wieczystych nieruchomości przy ul. O w K, co też skutkuje nieważnością skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego przy ul. K. Skarżąca dodała, że Urząd Miasta wraz z J. S. dopuścili się pozaprawnych działań skutkujących pozbawieniem jej lokalu mieszkalnego pryz ul. O w K. W odpowiedzi na skargę na skargę organ wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie, wskazując, że powołane w skardze zarzuty nie odnoszą się do merytorycznego rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym postanowieniu. Odrzucając skargę sąd nie prowadził merytorycznej kontroli skierowania wydanego przez Prezydenta Miasta w dniu 8 grudnia 2011r. [...] przyjmując, że skierowanie nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art.3ust.2 pkt 3 ppsa. Z tego powodu okoliczności podniesione w skardze o wznowienie postepowania nie mogą odnieść skutku, gdyż nie powodują iż skarga wniesiona na skierowanie przez Prezydenta Miasta do zawarcia umowy najmy lokalu socjalnego podlega co do zasady rozpoznaniu przez sąd administracyjny, jako sprawa należąca do drogi sądowo administracyjnej.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co nastepuje: Zgodnie z art. 270 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, można żądać wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem. Wznowienie postępowania następuje na skutek wniesienia w terminie określonym w art. 277 ustawy P.p.s.a., skargi przez podmiot uprawniony i na podstawach określonych w art. 271, art. 272 i art. 273 cyt. ustawy. Oznacza to, że skarga musi opierać się na jednej z ustawowych podstaw wznowienia, przy czym samo określenie podstawy w sposób odpowiadający ustawie nie oznacza, że warunek ten jest spełniony. Konieczne jest zatem zbadanie, czy twierdzenia skargi stanowią taką ustawową podstawę, bowiem jeżeli wskazana podstawa nie występuje, skarga podlega odrzuceniu w oparciu o przepis art. 280 lub art. 281 ustawy P.p.s.a. Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego uzasadniają tylko te przesłanki wznowienia postępowania, które są następstwem zdarzeń powstałych w samym postępowaniu sądowym, nie zaś w postępowaniu administracyjnym. Wskazać należy, iż w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania nie są rozpoznawane zarzuty poza zakresem ustawowych podstaw wznowienia (por. postanowienie SN z dnia 12 października 2001r. III A 029/01 OSNAP 2002 r. nr 13, poz. 319). W niniejszej sprawie skarżąca, upatruje podstawy do wznowienia w tym iż wskutek stwierdzenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia 8 października 1984r. zmienił się krąg właścicieli ujawnionych w księdze wieczystej nieruchomości na której położony jest budynek mieszkalny, z którego została eksmitowana co według skarżącej powinno skutkować nieważnością skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Załączenie do skargi kserokopii tej decyzji wskazuje, jak można jedynie domniemywać, na przepis art.273 § 2 ustawy p.p.s.a. jako powołaną przesłankę wznowienia. . Przepis art. 273 § 2 cyt. p.p.s.a. stanowi, że można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Wprawdzie skarżąca wskazała na okoliczność, której nie mogła wcześniej powołać, jednak nie sposób odnieść tej okoliczności i jej znaczenia do kwestii rozstrzygniętej zaskarżonym postanowieniem, u którego podstaw leżało jedynie stwierdzenie niedopuszczalności drogi sądowo administracyjnej. W konsekwencji Sąd przyjął, że nie zostało wskazane zaistnienie przesłanki wznowienia określonej w art. 273 § 2 ustawy P.p.s.a., ani też innej ustawowej przesłanki wznowienia postepowania sądowo administracyjnego. W drodze wznowienia postepowania skarżąca chciałaby uzyskać odmienną kwalifikację pisma Prezydenta Miasta stanowiącego skierowanie (ofertę w rozumieniu prawa cywilnego) do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga o wznowienie postępowania nie została oparta na ustawowej podstawie, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 281 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.