III SA/Kr 860/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia na Zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 8 lutego 2006r., nr 233/2006 w sprawie podziału na wewnętrzne komórki organizacyjne oraz szczegółowego zakresu działania Wydziału Spraw Społecznych postanawia skargę odrzucić. Skargą datowaną dnia 5 lipca 2006r. Stowarzyszenia zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 8 lutego 2006r. nr 233/2006 w sprawie podziału na wewnętrzne komórki organizacyjne oraz szczegółowego zakresu działania Wydziału Spraw Społecznych. W skardze wniesiono o uchylenie §4 ust. 7 przedmiotowego Zarządzenia jako naruszającego prawo. Zarzucono, że żaden przepis prawa nie daje możliwości Prezydentowi Miasta Krakowa wykonywania obowiązków starosty Krakowa w zakresie o jakim mowa w Prawie o stowarzyszeniach oraz przekazywania uprawnień o jakich mowa w art. 33 ust. 3 ustawy Prawo o stowarzyszeniach jednostce organizacyjnej gminy jaką jest Wydział Spraw Społecznych. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Jako uzasadnienie wniosku o odrzucenie skargi wskazano, że zaskarżone zarządzenie jest aktem kierownictwa wewnętrznego, nie jest zatem objęte kontrolą sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, inne akty lub czynności podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej oraz akty nadzoru nad działalnością organów j.s.t. Zaskarżone niniejszą skargą Zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 8 lutego 2006r. nr 233/2006 w sprawie podziału na wewnętrzne komórki organizacyjne oraz szczegółowego zakresu działania Wydziału Spraw Społecznych pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Zaskarżone zarządzenie nie jest również aktem prawa miejscowego ani też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej". Zaskarżone zarządzenie ma bowiem charakter wyłącznie wewnętrzny, stanowi techniczną regulację struktury urzędu, którego kierownikiem jest zgodnie z ustawą Prezydent Miasta Krakowa (art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Zarządzenie to nie ma charakteru władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego. Zarządzenie to jest jedynie czynnością wewnętrznego kierownictwa, nie podlegającą kognicji sądu administracyjnego. Jak z powyższego wynika, brak w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi w przedmiocie uchylenia części zaskarżonego zarządzenia przez sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżony w niniejszej sprawie akt - zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.