III SA/Kr 863/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Wyborczego Wyborców P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Pismem z dnia 11 maja 2012r. adwokat R. C. wniósł w imieniu Komitetu Wyborczego Wyborców P. Z. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2012r. Nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 czerwca 2012r. adwokat R. C. został wezwany do złożenia w terminie 7 dni pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Zarządzenie zostało doręczone na podany przez adwokata R. C. adres w dniu 25 czerwca 2012 r. W wyznaczonym terminie adwokat R. C. nie złożył wymaganego pełnomocnictwa procesowego. Pismem z dnia 24 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał A. K., pełnomocnika wyborczego Komitetu Wyborczego Wyborców P. Z., do podpisania skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 30 lipca i 7 sierpnia 2012 r. A. K. nie odebrał przesyłki z urzędu pocztowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a.: "Art. 46. § 1. Każde pismo strony powinno zawierać: 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; (...) § 3. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa." Skargę w imieniu Komitetu Wyborczego Wyborców P. Z. wniósł adwokat R. C., który był umocowany do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu administracyjnym przed Zarządem Infrastruktury Komunalnej i Transportu (pełnomocnictwo k. 8 i 22 akt administracyjnych). Przedmiotowe pełnomocnictwo nie obejmowało umocowania do postępowania przed sądami administracyjnymi i z tego względu adwokat R. C. został wezwany do złożenia w terminie 7 dni pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. W wyznaczonym terminie adwokat R. C. nie złożył jednak wymaganego pełnomocnictwa. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał A. K., pełnomocnika wyborczego Komitetu Wyborczego Wyborców P. Z., do podpisania skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 30 lipca i 7 sierpnia 2012 r. A. K. nie odebrał wezwania. Należy zatem uznać, iż przesyłka została prawidłowo doręczona skarżącemu w trybie przewidzianym w art. 73 p.p.s.a., który stanowi: "Art. 73. § 1. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. § 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1." Z treści powyższego przepisu wynika, że w przypadku braku możliwości doręczenia adresatowi pisma składa się je na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy zawiadamiając o tym adresata. Jeżeli w wyznaczonym terminie strona nie odbierze przesyłki przyjmuje się, że pismo zostało jej doręczone z upływem ostatniego – czternastego dnia. Z akt wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie do podpisania skargi nie została doręczona A. K. w miejscu jego zamieszkania z powodu jego nieobecności. W związku z tym została pozostawiona w placówce pocztowej K, a zawiadomienie o niej umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej. Pomimo dwukrotnego awizowania A. K. nie odebrał przesyłki. Na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a. należy zatem uznać, że przesyłka została doręczona A. K. w dniu 13 sierpnia 2012r., a termin do podpisania skargi upływał w dniu 20 sierpnia 2012r. W wyznaczonym terminie A. K. nie podpisał skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że strona skarżąca nie usunęła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, a w związku z tym – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.