III SA/Kr 885/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2011 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewody z dnia 11 czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej skargę oddala Decyzją z dnia 11 czerwca 2010 znak: [...] Wojewoda uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części orzekającej o dacie przyznania A. B. statusu osoby bezrobotnej i orzekł o przyznaniu jej statusu osoby bezrobotnej od 15 kwietnia 2010 r. Decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym: A. B. zarejestrowała się w Grodzkim Urzędzie Pracy, jako osoba bezrobotna w dniu 5 lutego 2009. W dniu 15 kwietnia 2010 r. skarżąca zgłosiła się w Grodzkim Urzędzie Pracy i złożyła oświadczenie, iż w dniu 8 kwietnia 2010 r. wykonywała pracę w oparciu o umowę o dzieło, równocześnie oświadczając, że poza tym jedynym dniem nie znalazła żadnego zatrudnienia i nadal pozostaje bez pracy, W związku z powyższym Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2010r. znak: [...] orzekł o utracie przez A. B. statusu bezrobotnego od dnia 8 kwietnia 2010 r. r. Jednocześnie odmówiono jej zarejestrowania w tym samym dniu, w związku z czym A. B. stawiła się osobiście nazajutrz, i została zarejestrowana jako osoba bezrobotna uzyskując status osoby bezrobotnej w dniem 16 kwietnia 2010 r. Od tej decyzji organu pierwszej instancji A. B. wniosła odwołanie do Wojewody, który orzekł jak w opisanej na wstępie decyzji . W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdził, że rejestracja może mieć miejsce przy spełnieniu warunków określonych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, ze zm.) w dniu osobistego stawiennictwa. Z akt sprawy wynika, że A. B. spełniła ustawowe wymogi, dlatego też za dzień jej rejestracji jako osoby bezrobotnej należy uznać dzień w którym zgłosiła się do Urzędu Pracy tj.15 kwietnia 2010 r. Decyzja organu Odwoławczego stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie , w której A. B. wniosła o jej uchylenie i orzeczenie o przywróceniu jej statusu osoby bezrobotnej od dnia 9 kwietnia 2010 r. Skarżąca podniosła, że wymogi konieczne do ponownego uznania jej za osobę bezrobotną spełniała od 9 kwietnia 2010 r., albowiem pracę zarobkową wykonywała tylko jeden dzień, w związku z czym, datę od której ponownie powinna zostać uznana jako bezrobotna, należy określić na dzień 9 kwietnia 2010 r. W odpowiedzi na skargę organ orzekający wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która prowadzona jest pod względem zgodności z prawem. Badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym podlega prawidłowość zastosowania przepisów w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Należy zatem podkreślić, że istota kontroli sprowadza się do ochrony wolności i praw jednostki w stosunkach z administracją publiczną oraz budowania i utrwalania zasady państwa prawa i wyprowadzanych z niej standardów. Sąd poddał kontroli przedmiotową decyzję Wojewody, który w oparciu o art. 138 § 1 pkt 2 uchylił zaskarżoną decyzji organu pierwszej instancji w części orzekającej o dacie przyznania statusu osoby bezrobotnej i orzekł o uznaniu A. B. za osobę bezrobotną od 15 kwietnia 2010 r. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Na gruncie przepisów z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, ze zm.), jak i rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 262, poz. 2607), rejestracja następuje w dniu osobistego przedłożenia wymaganych przez prawo dokumentów, co w rozpatrywanym stanie faktycznym miało miejsce dnia 15 kwietnia 2010 r. W świetle obowiązujących regulacji prawnych nie istnieje możliwość zarejestrowania osoby bezrobotnej przed dniem jej osobistego stawiennictwa w urzędzie pracy. Nie jest wystarczającym fakt posiadania przez organ dokumentów, że spełnione zostały w dacie poprzedniej rejestracji warunki uzyskania statusu osoby bezrobotnej. Warunkiem koniecznym jest osobiste stawiennictwo, związane z czynnością rejestracji i poświadczenia prawdziwości danych i oświadczeń, zamieszczonych w karcie rejestracyjnej . W myśl przepisu art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w/w ) ilekroć w ustawie jest mowa o bezrobotnym - oznacza to osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a-g lub lit. i, j, l, lub cudzoziemca - członka rodziny obywatela polskiego, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, o ile spełnia dalsze wymienione warunki. Z przepisu tego wynika, że czynność rejestracji w właściwym powiatowym urzędzie pracy jest czynnością materialno techniczną stanowiącą warunek sine qua non dla uzyskania statusu osoby bezrobotnej. O ile starosta, w myśl przepisu art. 33 ust. 4 ustawy w/w, może pozbawić statusu osoby bezrobotnej w warunkach określonych w tym przepisie z datą, w której osoba posiadająca ten status przestała spełniać warunki do jego posiadania, w tym również wstecz z datą, w której warunki te ustały, to ponowne przyznanie statusu osoby bezrobotnej może nastąpić po dokonaniu czynności zarejestrowania się. Skarżąca czynności tej dokonała w dniu 15 kwietnia 2010 r , dlatego z tą datą organ mógł nadać jej status osoby bezrobotnej .Rejestracja w dniu 5 lutego 2009r. skutkowała przyznaniem statusu osoby bezrobotnej tylko do dnia w którym skarżąca przestała spełniać warunki posiadania tego statusu , z powodu podjęcia pracy zarobkowej. Ponowne uzyskanie statusu osoby bezrobotnej wymagało zainicjowania postępowania w tej sprawie poprzez zgłoszenie się w urzędzie pracy , potwierdzenie swojej gotowości do podjęcia zatrudnienia i wyrażenia woli do ponownego uzyskania tego statusu. W świetle powyższego organ nie mógł uczynić zadość żądaniom skarżącej. Mając na uwadze, że organ prawidłowo orzekł o uzyskaniu przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej z dniem 15 kwietnia 2010 r. nie naruszając przy tym przepisów postępowania , Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.)