III SA/Kr 89/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marszałka Województwa Małopolskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dofinansowania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 16 marca 2006 r. nr [...] Zastępca Dyrektora Funduszy Strukturalnych działający w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego odmówił W. R. dofinansowania w ramach Działania 3.4 Mikroprzedsiębiorstwa Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006. Od powyższego pisma odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł W. W., traktując przedmiotowe pismo jako decyzje administracyjną. Postanowieniem z dnia 18 września 2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, stwierdziło niedopuszczalność odwołania od powyższego pisma Zastępcy Dyrektora Funduszy Strukturalnych działającego w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego z dnia 16 marca 2006 r. nr [...] uznając, iż nie jest możliwe wniesienie środka zaskarżenia od czynności organu administracji publicznej, które nie stanowi aktu administracyjnego. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że zaskarżone pismo z dnia 16 marca 2006 r. dotyczy braku możliwości dofinansowania w ramach działania 3,4 Mikroprzedsiębiorstwa Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006, stanowiąc w swej istocie o odrzuceniu powyższego wniosku w oparciu o ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. nr 116, póz. 1206). Przepisy powołanej ustawy stanowią, że do czynności związanych z oceną wniosków o dofinansowanie realizacji projektów z funduszy strukturalnych nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Od powyższego postanowienia W. R. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w której powołując się na najnowsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie dowodził, że organ przyznając dofinansowanie czyni to w formie decyzji administracyjnej. Skarżący wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, oraz o uwzględnienie skargi przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w trybie art.54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, decyzją nr [...] z dnia 10 listopada 2006 r. wydaną w trybie art.54 § 3 ustawy powołanej wyżej: 1. uwzględniło skargę w całości 2. uchyliło zaskarżone postanowienie oraz decyzje organu l instancji tj. decyzję Zastępcy Dyrektora Funduszy Strukturalnych działającego w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego z dnia [...] marca 2006 r. nr [...]. Kolegium uznało zasadność argumentów skarżącego i uwzględniło skargę w całości. Powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 listopada 2006r. zaskarżył Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, działający w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego, podnosząc, iż jego zdaniem w przedmiotowej sprawie nie jest właściwa droga postępowania administracyjnego określona przepisami kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z uwagi na okoliczność, że została wniesiona przez nieuprawniony podmiot, gdyż skarżącemu jako organowi administracyjnemu l instancji nie przysługuje legitymacja strony postępowania uprawniająca do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi { Dz. U. z 2002 r Nr 153, póz. 1270 ze zm.] - w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Podmioty uprawnione do wniesienia skargi wymienia art. 50 § 1 powołanej ustawy stanowiąc, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zarówno te przepisy p.p.s.a. jak i art. 28 i 29 kpa definiujące pojęcie strony nie wskazują, aby uprawnionym do wniesienia skargi mógł być organ administracyjny prowadzący postępowanie - w tym wypadku Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, działający w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny podziela zatem argumentację odpowiedzi na skargę i zwraca uwagę, że organ l instancji nie jest legitymowany do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18.07.2001 r. l SA398/00 (LEX nr 54728) "gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja ta wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego." Podobne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało wyrażone w szeregu innych orzeczeń. Zatem w zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej nie jest on (ani żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Szczególnie dobitnie pogląd ten został zaakcentowany w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.10.1990r., SA/Wr 990/90 (ONSA 1990/4/7), który podkreślił, że w ustawowej roli organu orzekającego nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek także wówczas, gdy w rzeczywistości decyzja jednak dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu wyłącza możliwość równoczesnego występowania w charakterze strony kierującej się własnym interesem i zabiegającej o uzyskanie korzystnej dla siebie decyzji. Ponadto przyznanie organowi orzekającemu statusu strony uprawnionej do złożenia odwołania od własnej decyzji czy złożenia skargi godziłoby w elementarne zasady i wartości obowiązujące w tym postępowaniu, skoro organ administracji publicznej stawałby się "sędzią we własnej sprawie". Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, działający w imieniu Marszałka Województwa Małopolskiego na decyzję organu odwoławczego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie za oczywiście niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.