III SA/Kr 9/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 lipca 2013 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania zaskarżonej decyzji Skarżący A. R. wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2012 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2012 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności Starosty w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami. Następnie w dniu 22 maja 2013 r., skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniósł okoliczność długotrwałego postępowania administracyjnego w jego sprawie, co powoduje, że nie może znaleźć zatrudnienia i poniósł straty w wysokości przekraczającej 100 000 zł, a ponadto musi się stale zadłużać. Zdaniem skarżącego dalsze trwanie takiej sytuacji z pewnością musi doprowadzić do nieodwracalnych skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2012 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2012 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności Starosty w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami. Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania opisanej wyżej zaskarżonej decyzji. Tym czasem, akt ten nie podlega wykonaniu. Pojęcie "wykonania aktu administracyjnego" należy rozumieć jako spowodowanie aby pewien stan rzeczy zaistniał w sposób dobrowolny albo przymusowy, przez zastosowanie egzekucji. Zatem nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania. Do kategorii aktów, które nie nadają się do wykonania, należy w ocenie Sądu zaliczyć decyzje odmawiające stwierdzenia nieważności innych decyzji, gdyż z istoty takich rozstrzygnięć nie wynikają dla strony prawa lub obowiązki, które można by przymusowo realizować w drodze egzekucji. Ponadto zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 lutego 2009 r., II FSK 136/09, LEX nr 575351, wykonalność dotyczy aktów zobowiązujących, które ustalają dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazu określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Cechy tej nie mają z kolei akty odmowne, jak również te z konstytutywnych aktów uprawniających, które nie wymagają żadnych działań ze strony uprawnionych podmiotów dla spowodowania określonego w nim stanu faktycznego lub prawnego (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 186 i n.). Kierując się powyższą argumentacja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowił jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.