III SA/Kr 90/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca Sędziowie: AWSA Dorota Dąbek NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Związku Międzygminnego " [...] " na uchwałę Rady Gminy w Miedzianej Górze z dnia 3 listopada 2004 r. Nr : XVIII/134/04 w przedmiocie wniosku Związku Międzygminnego "[...] " o zatwierdzenie regulaminu dostarczania wody na terenie gminy [...] i taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie [...] na okres od dnia [...].2005 r. do dnia [...].2005 r. skargę oddala Pismami z dnia [...] 2004 r. Związek Międzygminny "[...]" w [...] wystąpił do Rady Gminy [...] z dwoma wnioskami o zatwierdzenie regulaminu dostarczania przez Związek wody do odbiorców na terenie Gminy oraz - "taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę". Jak wyjaśnił pełnomocnik Gminy powyższe projekty nie miały formy uchwały organu Związku. Niesporne w sprawie jest też, że Gmina [...] nie jest członkiem Związku. W dniu [...] 2004 r. Rada Gminy [...] podjęła zaskarżoną uchwałę, wskazując na art18 ust2 pkt20 ustawy o samorządzie gminnym i art.19 ust1 i art.24 ust.1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz.U.nr 72, poz.747 ze zm.). Odmowę zatwierdzenia przedłożonych dokumentów uzasadniono przede wszystkim faktem, że związek nie legitymuje się zezwoleniem, przewidzianym w art.16 ust.1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków. Wyrokiem z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04 NSA uznał, że związek potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy nie będącej członkiem związku. Samo zaś podjęcie negatywnej uchwały jest dopuszczalne, albowiem od wpłynięcia wniosku Związku nie upłynęło jeszcze 45 dni. Taką interpretację prawa zawiera uchwała NSA (7) z dnia 11 kwietnia 2005 r., II OPS 1/05. Związek zaskarżył uchwałę twierdząc, że przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków nie dają Radzie Gminy prawa do podejmowania uchwały negatywnej. W ocenie Związku Gmina dopuściła się ponadto naruszenia art.19 ustawy, albowiem zaskarżona uchwała została podjęta bez przeprowadzenia analizy projektów przełożonych Gminie przez Związek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Zatwierdzenie przez Radę Gminy taryfy określającej odpłatność za dostarczoną wodę w ramach zaopatrzenia zbiorowego (art.24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków) jest sprawą z zakresu administracji publicznej. (wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/ 04). Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie jest właściwy do rozpoznania skargi Związku. Rada Gminy mogła podjąć uchwałę negatywną. Uchwała siedmiu Sędziów NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., II OPS 1/05 szczegółowo wyjaśnia, że odmowa jest dopuszczalna w ciągu 45 dni od przedłożenia projektu przez Związek (art.24 ust.3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków). Trudno byłoby przyjąć inną koncepcję bez popadania w kolizję z elementarnymi standardami racjonalnego prawodawstwa i interpretacji prawa. Rada Gminy może uchwalić projekt regulaminu i taryfy przedstawiony przez Związek (art.19 ust.1 i art.24 ustawy). Związek działa poprzez swoje organy, jak każda inna osoba prawna. Dlatego projekty te powinny być przejawem woli organu Związku, czego wyrazem byłyby stosowne uchwały właściwego organu Związku. Dopiero te uchwały mogły być przekazane Gminie przez Przewodniczącego Związku. Skoro Gmina nie otrzymała uchwał o jakich tu mowa, że wniosek Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd prawny wyrażony w wyroku NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04 zgodnie z którym związek międzygminny potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy nie będącej członkiem związku. Dlatego Rada Gminy [...] była uprawniona do powołania się na brak takiego zezwolenia po stronie Związku dla odmówienia akceptacji przedstawionych przez Związek projektów bez ich analizy. Skoro Związek nie posiadał zezwolenia Wójta Gminy [...], to projekty nie mogły być zatwierdzone, niezależnie od wyników ich analizy. Art.19 ust.1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków dopuszcza zatwierdzenie projektu taryfy dopiero po uchwaleniu regulaminu zaopatrzenia w wodę (wyrok WSA w Krakowie 2 grudnia 2003 r., II SA/Kr 999/03 i wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/ 04). Skoro Rada Gminy prawidłowo odmówiła zatwierdzenia projektu regulaminu zaopatrzenia w wodę, to również prawidłowa była odmowa zatwierdzenia projektu taryfy, przedłożonego przez Związek. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz.1692).