III SA/Kr 901/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję Burmistrza z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć. Burmistrz decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art. 3, 4 ust. 2, 5, 6 ust. 1, 7, 8, 11a, 24, 26, 32, 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r., nr 139, poz. 992 ze zm.), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881) zmienił decyzję Nr [...] z dnia [...] w części przyznającej skarżącej prawo do zasiłku rodzinnego na syna E. P. w okresie od 1.03.2007r. do 31.07.2007r. oraz przyznającej prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w okresie od 1.03.2007r. do 31.08.2007r, odmawiając w tych okresach prawa do wskazanych świadczeń. 28.08.2008r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, w której zwróciła się o przywrócenie jej prawa do zasiłku rodzinnego, podnosząc, że jest matką samotnie wychowującą syna E., jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz, że pobiera alimenty w wysokości 300 zł miesięcznie. W piśmie z dnia 23.10.2008r. A. P. sprecyzowała przedmiot skargi w ten sposób, że sprawa dotyczy bezpodstawnego wstrzymania jej przez organ w dniu 1.09.2007r. wypłacania zasiłku rodzinnego w wysokości 48 zł na syna E. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę należy wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W stanie faktycznym sprawy, w sytuacji gdy decyzja I instancji wydana jest przez Burmistrza, zgodnie z zasadą wynikającą z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - kpa (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne oraz z zasadą z art. 127 § 1 i 2 kpa, określającą, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, a właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego rzędu, o ile ustawa nie przewiduje innego organu odwoławczego - odwołanie składa się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, tj. do organu wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 17 pkt 1 kpa. W kontekście dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego powyższe prowadzi do wniosku, że zaskarżeniu podlega tylko i wyłącznie orzeczenie wydane na skutek postępowania odwoławczego. W przedmiotowej sprawie natomiast A. P. zaskarżyła decyzję organu I instancji, co daje podstawę do stwierdzenia, że skarga ta jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu.