III SA/Kr 911/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. S. na postanowienie Burmistrza Miasta A z dnia 20 maja 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii akt sprawy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Burmistrz Miasta A postanowieniem z dnia 20 maja 2011r. znak [...] (podpisanym przez zastępcę Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił J. S. na podstawie art. 73 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) przekazania kserokopii akt sprawy zalegającej przed tym organem z okresu 1 marzec 2010r. do 12 maja 2011r. Uzasadnił postanowienie w ten sposób, że skarżąca nie wykazała ważnego interesu uprawniającego ją do otrzymania kserokopii dokumentów z akt sprawy. Postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 24.05.2011r. Zawierało pouczenie, że służy na nie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ul. [...] za pośrednictwem Ośrodka w terminie do 7 dni od daty doręczenia. Następnie, pismem z dnia 31.05.2011r. J. S. wniosła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na "postanowienie o odmowie wydania jej kserokopii". Wyjaśniła w jej uzasadnieniu, że wielokrotnie prosiła o udostępnienie akt sprawy toczącej się przed MOPS, a w odpowiedzi polecano jej sporządzać podanie o udostępnianie akt. Realizacja prośby trwała czasem miesiącami. Zdaniem skarżącej nigdy nie udostępniono jej całości żądanej dokumentacji a działanie polegające na odmowie wydania uwierzytelnionych akt, wyznaczanie jej terminów do przeglądania akt, nienumerowanie akt i niewszywanie poszczególnych stron oceniła jako działania niezgodne z prawem. Z dokumentów przesłanych Sądowi przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, w tym z wyjaśnień na piśmie z dnia 29.07.2011r. wynika, że J. S. po otrzymaniu postanowienia organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy przekazania jej kserokopii akt sprawy wniosła w dniu 31.05.2011r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej dwa pisma o tej samej treści. Jedno z nich skierowane zostało do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako zażalenie od postanowienia pierwszej instancji, drugie jako skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (przekazana do Sądu). Oba pisma miały być w intencji skarżącej przekazane za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Pierwotnie skargę do Sądu Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ale organ ten pismem z dnia 01.07.2011r. zwrócił skargę J. S. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z sugestią nadania biegu skardze i przesłania jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z uwagi na wskazany przez skarżącą Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej jako organ, za pośrednictwem którego wnosi skargę do Sądu. Drugie pismo J. S. z 31.05.2011r. – zażalenie na postanowienie z 20 maja 2011r. znak [...] przesłane zostało do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem jego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie pismo J. S. z dnia 31 maja 2011r. zatytułowane "skarga" skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z powyższego uregulowania wynika, że przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być tylko decyzja (postanowienie) organu drugiej a nie pierwszej instancji. W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy postanowienia Burmistrza Miasta A z dnia 20 maja 2011r. znak [...], w imieniu którego występuje Zastępca Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Postanowienie to jest postanowieniem organu pierwszej instancji i jego zaskarżenie odbywa się w trybie administracyjnym poprzez wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia zgodnie z art. 141 kpa. J. S. była prawidłowo pouczona o możliwości zaskarżenia postanowienia pierwszej instancji. Wniesienie przez nią równolegle ze skargą za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji (i nadanie mu biegu w trybie administracyjnym) nie wyłącza oceny, że w przedmiotowej sprawie jej skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a.